京藏高速暴堵背后 货车超载不得以为之

关东煮小熊崽

做一个帅气的卡友很累，这点我真的深有体会。

●  十日、百里、千辆

    京藏高速公路北京至拉萨的是一条首都放射型高速公路，途经北京、河北、内蒙古、宁夏、甘肃、青海、西藏7个省区市，全长约3710公里。目前，北京至西宁段已全线通车，西宁至拉萨段因地质条件等原因尚处在规划阶段，是国家高速公路网的重要组成部分。

    这次京藏高速堵车从8月14日开始在进京方向出现，之后延续了近10天，有数千辆大货车堵在路上，拥堵车辆的“长龙”绵延上百公里，从北京、河北，一直延伸到内蒙古自治区境内。受此影响，北京京藏高速周边地区的交通拥堵也大大增加，同时到八达岭长城的旅游也受到很大影响，客流大为减少。

    京藏高速北京段就是原来的八达岭高速，一直是山西、河北、内蒙古等地大货车进京的一条交通要道，也是北京交通拥堵一直比较严重的一条高速公路。

    据《经济参考报》记者了解，其实从今年5月以来，京藏高速出京方向拥堵已成常态，周末和高峰时段更为突出。据北京市昌平区交通部门介绍，目前京藏高速的交通流量在高峰日达到1.7万辆左右，平均一分钟过十几辆车，而且大部分都是重型货车。从居庸关到八达岭景区这一常规暴堵路段，有几个连续上坡，重载车行驶速度较慢，还会出现多车并行，影响后车行驶速度。再加之高温炎热，经常有故障车，更加剧了拥堵。

●  车多、修路、省钱

    分析造成拥堵的原因，北京交管部门向《经济参考报》记者介绍，车流量大幅增加是一个重要原因。今年以来，京藏高速等北京西北部进出主要道路的流量上升非常明显。其中京藏高速、110国道等道路进出京交通流量增幅达48%。这一增幅同外埠进京货车数量大幅上升密不可分。数据显示，外埠进出京货车以河北、天津、内蒙古等省区市车辆居多，日均达7.5万辆，同比上升了33.9%。

    其中，110国道设计之初的交通流量为每天2.5万辆小汽车，而现在每天大货车的流量是1 .2万辆，相当于5万辆小汽车的交通流量，每天最少超出60%的设计量。由于长期超负荷的交通压力，通车2年多部分路段出现车辙、路面松散等病害，影响交通安全，不得不进行大修，而大修又加剧了拥堵。

    走这条路的大部分是从内蒙古和山西来的拉煤的大货车，而据记者了解这些车辆超载现象比较严重，司机反映货运价格太低，再加上一路上的过路费，如果不超载就没有利润。而一路上每个地区都有治理超载的站点，每到一个站点都要进行称重、卸载，面对如此大数量的大货车，必然造成了拥堵。

    另外，还是受利益驱使。虽然堵了很多天、虽然也有详细的绕行方案，但如果绕行就要多交很多过路费、对于超载的罚款就会增加，因此司机们就是堵着也不愿意绕行，这也造成了堵车长龙绵延百里。

    这些表面看来是经济原因，但深层次则是各地方政府在管理上的缺位、运输市场的不规范所造成。

●  联治、分流、铁路

    通过各地方政府的通力协作，采取强化各种交通管理措施，京藏高速的这次大堵车最终被化解了。但这只是治标的措施，并不能解决根本问题，下一次堵车随时可能发生。

    专家表示，作为一条重要的货运通道，要根本解决京藏高速的堵车问题，首先要各地方政府形成合力，统一行动，规范管理。除了在交通管理措施等方面的联合行动外，在道路管理、执法等方面要协同一致，才能提高道路的通行效率。

    其次要加强其他货运通道的建设。目前，连通北京和张家口地区的张石高速目前正在建设中，其走向基本与京港澳高速平行，除连通北京外，在保定市涞水县境内还拐向西，再北转后连通张家口。目前张石高速石家庄段已通车，全线通车预计在2012年，届时就可以缓解目前道路的交通压力。

    同时应加强铁路的建设。这些年，高速公路的建设大大高于铁路建设的速度，铁路建设相对滞后。铁路交通在货运方面，有着运量大、速度快、价格低的优势，作为连通我国重要的煤炭等能源基地有着重要意义。但现在由于建设滞后，铁路的运力非常有限，不能满足运输的需要，使交通压力向公路运输集聚。

    此外，还有专家指出，大货车超载问题由来已久，给道路和行车安全带来了非常大的隐患。各省市在治理超载问题上都下了很大的力气，其一个根本原因是运输市场的无序竞争，致使运价太低造成。如果要彻底解决这个问题，就需要对运输市场进行彻底整顿，使运价的形成处于一个合理的范围。这样既可以使各地方政府不用再投入这样大的人力物力去治理，同时，由于超载和治理超载所带来的问题也将得到解决。

    连续堵车近10天，堵车车流绵延上百里，经北京、河北，直到内蒙古境内。这就是近来京藏高速堵车的真实写照，其延续时间之长、堵车数量之大引起了社会甚至海外的广泛关注。

    虽然目前拥堵已经化解，但它是由什么原因引起的、为什么会发生这样的情况、这样的情况该怎么解决等这些“暴堵”背后的东西发人深思。

●  西北进京“行路难” 拥堵日益常态化

    堵车、堵路、堵心——京藏高速连日来车辆拥堵让百姓埋怨、管理者头疼。而事实上，西北进京部分高速公路堵车近年来已经常态化，成为多年难以化解的痼疾。

    车辆拥堵常态化，大货车一辆接一辆，黑压压地滞留几十公里。7月28日以来，由于110国道新线部分路面损坏，京藏高速进京方向河北和内蒙古段连日出现车辆拥堵，在堵车高峰期间，货车长龙从河北怀安一直蜿蜒到内蒙古。

    “已经堵了4天！”一名从呼和浩特至江苏运送鲜奶的司机无奈地说，“鲜奶有保质期，如果不能在规定时间内交付，不知道该怎么向事主交差。”

    《经济参考报》记者了解到，张家口境内道路堵车已有七、八年的历史。今年6月堵车高峰期间，张家口境内的高速公路堵车长龙接近100公里，8000多辆货车停在路上。

    被堵车辆中大部分来自内蒙古、山西方向，很多经常往返该路段的司机对堵车已经习以为常，大家或聚在一起聊天，或躺在车里睡觉，有的还在两车之间搭起绳子晾晒衣物。

    据河北省公安部门介绍，今年3月份以来，经张家口地区道路日均进京货车为8000多辆。而目前张家口地区进京主要通道京新、京张高速和110国道，日均正常通行能力仅为7000多辆。如遇突发交通事故、恶劣天气、交通管制，车辆滞留现象会更加严重，甚至整个张家口地区交通处于瘫痪状态。

    为优先保证进京小轿车、客运车和鲜活农产品运输车辆通行，河北省不得不在丹拉、宣大高速对进京货车实行远距离调控，将货车滞留于京新、宣大、张石、丹拉高速公路。

●  进京通道成漏斗

    张家口境内的高速公路是我国西北地区资源物流进京和过京的最主要通道。北京的蔬菜、煤炭运输很多来自于张家口坝上地区和内蒙古、山西、宁夏等地。“西北地区大型货车进京、过京只有一条准许通行的路，形成漏斗式的路网现状。”河北省高速交警总队长薛秉义认为，路网建设与交通流量不匹配是长期严重堵车的根本原因。

    据介绍，由于北京八达岭高速公路进京方向限制4吨以上货运车辆通行，丹拉、宣大、京张高速上的进京货运车辆在河北张家口汇集到京新高速公路，在北京境内与110国道上的货运车流汇集到一起通过110新线，形成我国西北地区各省市以及外蒙货运车辆进京的唯一与北京六环路相连的通道。

    加之目前作为货车进京主要通道北京段有30多公里山岭重丘路段，且为混行路段，遇有故障车或发生交通事故，清障施救难度大，车辆滞留时间更长。

    而长期的严重道路交通拥堵，对北京及环京地区尤其是张家口市经济发展造成了很大影响。“车辆进不来、出不去，我市一些企业原料供不上、产品销不出，生产经营面临危机，严重影响了我市正常的生产生活秩序。”张家口市政府今年6月3日紧急致函北京市政府。

    让当地头疼的还有可能引发的安全事故和群体性事件。“车流被堵令我们提心吊胆，交通事故、治安刑事案件发生几率大幅提高，在被拥堵的车辆中，很多拉有化学品和危爆物品，一旦发生微小的事故，都有可能引起连锁反应，酿成无法挽回的损失。”一位交警说。

    车辆大量积压在路面上，对桥梁安全也是一个严峻考验。“多车同时起步或刹车强烈冲击桥梁线性构造，发生桥梁坍塌事故只是瞬间的事情！”河北省交通厅一名专业人员面对堵车长龙忧心忡忡。

●  化解堵车难题需标本兼治

    堵车常态化，发生道路拥堵后24小时不间歇地疏导分流也成为该路段交警的常态工作。来回奔走喊话、不停挥舞手臂、嗓子哑了用喇叭，超负荷的工作让这些交警们疲惫不堪，“发生拥堵后进行疏导只是治标，要从根本上缓解堵车难题，还须标本兼治。”

    据了解，为了最大限度化解拥堵困境，近年来河北省先后7次组织京、冀、晋、蒙四省市区相关职能部门，就解决张家口地区进京车辆拥堵问题进行专题研究。为了盘活省内路网，河北出动全部高速交警联合国省道执勤交警、路政部门一同行动，全力以赴疏导滞留车辆。

    “ 这些措施取得了较好的效果，”薛秉义说，“但要从根本上缓解堵车难题，在进一步优化路网结构方面，国家要统筹考虑河北省环绕北京的特殊地理位置，在道路规划建设上应尽可能使过京货车绕行北京市行政区，扩大北京周边道路通行资源。同时，加快河北省张涿、张石高速公路的建设进程。”

    在疏堵保畅方面，专家建议由公安部、交通运输部等国家部委联合调研，在更高层面建立京、冀、蒙、晋四省市区应对高速公路进京拥堵联动机制，改变现在的由河北一家协调一次、缓解几天的“短时效应”。

    一些河北交警认为，在深挖现有道路通行潜力方面，建议北京深入调研常态交通管理状态下在八达岭高速公路限制4吨以上货车通行的政策合理性，提高路道路资源利用率。同时加快110国道北京段进京方向放车速度，提高整体通行能力。他们还建议河北对超载货车实行计重收费加价再加价的措施，基本保证进京货车不超载，促使北京不在下营设站治超，避免车辆长时间、长距离滞留。

●  “能源动脉”梗阻 内蒙古不得不出“下策”

    一辆挂着河北省牌照的拉煤车已在这里堵了超过30小时，司机赵师傅告诉记者，3月份以来，这条路一直就这么堵，现在运费比前几个月涨了一些，否则难以维持。他说，更严重的堵车在过了乌兰察布市集宁区以后，上个月，他曾经从集宁区绕道大同市走大同-宣化高速公路，但山西省境内收煤炭资源费，不能走。

    今年以来，G6、G65高速公路内蒙古自治区路段持续发生严重堵车，尽管当地交警、路政、公路公司等部门千方百计疏导，堵车现象仍呈现出“淡季不淡”之势。

    内蒙古高等级公路建设开发公司副总经理高团山介绍，G 6和G 65高速公路内蒙古段堵车问题，主要体现在京藏高速包头至蒙冀界、包茂高速包头至东胜段。东胜-包头-蒙冀界高速公路，一端连接着全国最大的煤炭生产与输出基地，东胜周边的煤炭年生产量达到3亿吨以上，占全国总产量的十分之一，另一端是“蒙煤外运”的东大门，这条路堪称内蒙古煤炭公路外运的“主动脉”。

    高团山说，去冬今春以来，上述路段每天发生堵车4至5次，而这条路上80%以上的车辆为大型运煤车辆。内蒙古交警总队提供的数据显示，G 6高速公路呼和浩特至蒙冀界双幅四车道最大通行能力为每天2.08万辆，而目前实际流量双幅已达到每天7.1万辆，超出三倍多，已不堪重负。目前，每天有来自10多个省市区的大型运煤车辆在这条路上拉煤，公路运输已占内蒙古煤炭运输总量的60%左右。值得注意的是，大型运煤车辆中，有相当一部分来自山西、陕西、河南、宁夏等产煤大省区。

    8月中旬，《经济参考报》记者在京藏高速公路包头至呼和浩特路段亲历堵车，一辆辆加挂拖斗的大型运输车排起长龙。路面上尽管刚刚画出了客货车分道的虚实黄线，但也有不少货车开入客车道，加上紧急停车道上的货车，并排堵着三、四列，久久看不到挪动的迹象。一眼望去，高速公路好像巨大的停车场，难见尽头。

    据内蒙古自治区交警总队分析，大型运煤车辆的增加是造成高速公路拥堵的主要原因，往年四、五月份是高速公路流量相对较少的季节，今年一反常态，车流量较去年同期增长了近30%。另外，随着南方气温的快速升高，南方各地用电高峰也将随之到来，电煤需求将进一步增大，G 6高速公路将再次迎来北煤南运高峰，经G 6高速公路开往京津鲁方向的运煤货运车辆将再次增加。在目前铁路运煤达到满负荷、公路运煤严重超负荷的情况下，今夏南方部分省区再现“煤荒”、“电荒”恐难避免。

    为缓解堵车，从6月6日开始，内蒙古对G 6高速公路部分路段开展行车秩序集中整治，在沿线各收费站实施远程、多点限流，根据配额渐次放行，对五轴以上大货车进入高速公路进行总量控制。记者采访了解到，此举刚刚实施时，对沿线各地造成巨大影响，数以万计的大型运煤车滞留在高速公路入口处，有的绵延数十公里，呼和浩特市、包头市部分地区交通因此陷入瘫痪，一些电厂、铝厂的企业物流中断，燃料、原材料告急。随后，内蒙古被迫调整措施，放行更多车辆驶入“高速路停车场”。同时不得不再出“下策”：加紧在蒙冀界设置卡口，限制前来拉煤的车辆入境。

    目前，内蒙古交警、路政、公路公司等部门纷纷采取措施解决上述高速公路交通拥堵问题。交警部门采取的措施有加大巡逻检查力度、加强对重点车辆的管控、“远程分流、多点限流”等6大类11项；公路公司则采取了全程监控建设、免费清障、治超站“一卡通”检测等4大类、33项措施。尽管办法想尽，可多半为治标、应急之措。内蒙古高等级公路建设开发有限责任公司分析认为，即使立即开建新路，上述高速公路堵车问题三五年之内也难得到根本缓解，另外，如果内蒙古向全国大量供煤的情形不变，即使多条高速路，也很快会被煤车占满。

    接受记者采访时，高团山等业内人士认为，上述公路作为内蒙古煤炭外运的公路“主动脉”，根治其拥堵问题虽为亡羊补牢，也需综合施策、尽快实施。