公路三乱依旧乱象丛生 政府应来剂猛药

你是病根

做一个帅气的卡友很累，这点我真的深有体会。

    政府治理公路“三乱”近20年，乱象依旧丛生，公路收费一度被指为“吸金的机器”。对此，近日，交通运输部、公安部、国务院纠风办、农业部、国家林业局等五部门再出治理方案，对2013年治理公路“三乱”提出具体要求，重点提出要严肃查处涉路涉车乱罚款、乱收费行为，重点查处以罚代管、收“黑钱”等行为。

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    公路“三乱”，是推高物流运输成本和超载的祸首。为何治理这么久依旧未见多少起色？究其根本，在于在治理“三乱”问题上往往权力自利，监督虚置，公路乱收费的利益地方上也能共享，导致少有人跟自己的利益过不去。既得利益的固化阻挡了治理之手，这也正是针对公路“三乱”的治理多年难见成效的原因所在。

    对此，政府不仅需要持续不断用药，还要下一剂猛药，从源头拔除病根才能药到病除。

●  暴利下的产物

    “乱罚款，乱设卡，乱收费”是存在已久的公路“三乱”顽疾，对此民众已经积怨已久。在乱罚款方面。一些地方违规治理货车超载；一些路政人员违规收取“黑钱”，而不是依法治超；一些地方的交通部门为养队伍则纵容上路罚款——公路“三乱”之一的罚款之乱，由此可见一斑。

    “三乱”问题严重，也抬高了整体的物流成本。一个相对保守的统计数据显示，2010年，中国货物运输总量75%是由公路承担的，过路过桥费占到了运输成本的20%到30%，其中就包括了大量的乱收费部分。无疑，这是压在众多物流企业肩上的一个重担。

    “三乱”的根源在于公路收费的暴利诱惑，以及监督的缺失。比如，有些地方下达或变相下达罚款指标、执法人员收费罚款不开票据、违规收取停车费和拖车费、只罚款不消除违法状态、随意拦车检查等违法违规行为，正是暴利诱惑下的产物。

    根据一项面向全国14个省份上千名司机的调查推算，2011年中国公路罚款高达2700亿元，比中国最大的银行工商银行一年盈利还要多，如此高的罚款数字令人咋舌，这巨额的罚款数据也暴露出公路收费背后的利益沉疴。

●  治理20年无果

    自1994年起，政府就开始针对“三乱”问题提出治理。如今，近20年过去了，公路“三乱”依旧乱象丛生，没有起色，这2700亿公路罚款，实际上也拷问着政府治理公路“三乱”的诚意与效率。

    政府治理公路“三乱”一直在做，文件出台了一个又一个，禁令下了一道又一道，然而，在现实执法生态中，有的地方“靠山吃山靠水吃水”，不顾中央与多部委禁令，给执法人员暗下罚款指标，政府与执法人员权力分肥，把公路当成“提款机”。

    权力自利，监督虚置。在执法经济广为公众诟病的话语背景下，有的地方和部门已经取消了违法纠正量与罚款指标，人性化执法正在逐步成为新的执法方向。公安部曾强调，公安机关在执法时要坚持教育与处罚相结合，坚决杜绝下达罚款指标。但是，有的地方仍然暗下罚款指标，执法经济思维十分顽固。

    为了完成罚款任务，有的地方热衷隐蔽执法，甚至雇佣职业拍客抓罚款；有的交警在高速公路设置路障拦车罚款；有的路政人员养鱼执法、钓鱼执法，违法出售“超载月票”，对超载车辆只罚款不卸载，有的执法者罚款不开票可以打折，然后中饱私囊。这不仅破坏了正常的交通秩序，还增加了司机经济负担，推高了物流成本，抬高了物价，严重破坏了政府的公信形象。

●  要从源头肃清

    对此，交通运输部、公安部、国务院纠风办、农业部、国家林业局从2011年6月份开始，对收费公路进行了为期一年的专项清理。据悉，其对国内收费公路的总体情况已基本摸清，而各地也根据要求进行了调查摸底情况和自查自纠。

    在摸清情况的基础上，五部门联合印发《2013年治理公路“三乱”工作要点》（简称《工作要点》），对治理公路“三乱”提出具体要求：坚决撤除违法违规设置的公路检查、计量、验票、治超、收费等站点；依法设置的各类公路站点，严禁超越职责范围执法；不具备工作条件的站点，严禁开展执法和收费工作……

    此外，在规范执法部门执法行为的同时，五部委也加大了对运输车辆的管理。加大对涉路涉车执法行为的监管力度，落实属地监管责任。强化车辆超限超载源头治理，细化执法处罚标准，规范自由裁量权。进一步简化办事程序，加快大型物件运输审批进度。落实对货运车辆增设限载装置等措施，引导物流企业合法装载。建立完善执法资格的长效考评机制，落实执法责任制。

    对公路“三乱”属地监管责任不落实、履职不到位以及不作为等问题的查处力度在加大，将违规执法人员坚决清理出执法队伍，并追究相关领导责任，从源头肃清，问责到人，切实能根治公路“三乱”顽疾。

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