收费公路亏损661亿 超年限收费或成常态

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昨天，交通运输部公布《2013年全国收费公路统计公报》(以下简称《公报》)，去年全国收费公路亏损661亿元，自2011年至2013年，收费公路的负债额度持续增加。交通专家认为，中国目前仍处于高速路迅速发展阶段，公路负债额度还会增加。为减少负债额，部分收费年限到期的高速路持续收费或将成为常态。  

●  去年公路收费3652亿

根据《公报》显示，截至2013年底，全国收费公路里程15.65万公里，占公路总里程435.62万公里的3.6%。其中，高速公路10.04万公里。从数量上看，我国高速路里程位居全世界第一，也超过了世界第三名至第十名的高速公路里程总和。

《公报》显示，去年全国收费公路车辆通行费总收入为3652亿元，支出总额为4313亿元，亏损额度达到661亿元。据了解，自2011年，全国高速路亏损额度不断加大。2010年，全国收费公路收支平衡结果为盈余32亿元。2011年至2013年，全国收费公路收支平衡结果依次为：-323亿元、-566亿元和-661亿元。

● 收费中86%用于还贷

据了解，自1984年12月，我国开始实施“贷款修路、收费还贷”的收费公路政策，30年来，97%的高速公路、61%的一级公路和42%的二级公路，都是依靠收费公路政策建成的。截至2013年底，全国收费公路债务余额为3.4万亿元，其中高速路占91.2%。

《公报》显示，去年全国收费公路还本付息支出占当年车辆通行费收入的86.2%。相当于每收取10元的通行费，就有8.62元用于偿还银行的本金和利息。

●  节假日免费“亏”149亿

自2012年起，按照交通运输部要求，在重大节假日，7座及以下小客车可免高速费。那么每年因节假日免费致企业吃了多少亏呢？

《公报》显示，2013年度，全国收费公路共减免车辆通行费428亿元。其中，重大节假日小型客车免费通行减免149亿元，记者注意到，在去年收费公路的支出中，养护经费支出共计390亿元，也就是说，节假日免费的金额可抵养护支出的四成。

据悉，去年5月，交通运输部组织起草了《收费公路管理条例(修正案征求意见稿)》，并公开征求意见。其中提到，国家实施免费政策给经营管理者合法收益造成影响的，可通过适当延长收费年限等方式予以补偿。

●  高速路持续增加致债台高筑

北京工业大学交通研究中心教授陈艳艳表示，在美国、英国等发达国家，高速路建设年代早，上世纪80年代之前就已经比较发达。而中国发展起步晚，短时间内里程增加快，从总体里程看，也要比其他国家的里程多。中国道路运输协会秘书长王丽梅表示，过去的30年是我国高速路快速发展的时期，2010年至2013年，全国高速路里程就增加了36.4%。

王丽梅说，政府无资金修路，就采用贷款方式，因此使得债台高筑。4年来，全国收费公路通行费收入中，用于偿还债务本息的比例从60.62%提高至86.2%。未来，我国高速路仍要持续发展10年，因此高额债务问题仍会持续。

那么目前86%的偿还额度是否过高？王丽梅认为，86.2%的偿还额度是全国收费公路的比例，目前，高速路网相对完善的东部和沿海地区偿还比例并不高，而中西部地区因高速路快速发展负债率较高。

记者了解到，2010年，北京收费公路收入的30%用于偿还当年的银行本金和利息，另外还有7%的收入属于盈利，但由于北京历史欠债400多亿，即便有利润也被抵入历史债务中。

●  一直收费咋还亏这多钱？

交通运输部公路局局长李彦武解释说，一方面是收费标准长期不变。以北京为例，京港澳高速执行的收费标准是1994年制定的，京沪高速的标准是1998年制定的，京藏、京哈是2000年制定的。另一方面，高速公路工程造价、养护费用却逐年上升。

“建设成本快速上升是高速公路新增债务余额较多的主要原因。2011年全国高速公路平均造价为每公里5067万元，2013年上升到9082万元。国家发改委近年对部分公路车辆通行成本的监审结果显示，2004年后建成的高速公路全部亏损。”国家行政学院教授王伟说。

北京圣大律师事务所主任赵瑛峰却对此提出疑问：建设成本上升、还本付息较多都可以理解。但《公报》显示，去年运营管理支出就有457亿，比公路养护的390亿还多。这是否合理？能否进一步压缩？值得商榷。

此前，审计署曾对18个省份的高速收费进行专项审计，结果发现，有一些地方的高速公路经营企业，一边是高额福利，一边是人浮于事、超编严重。有一家企业编制27人，实际多达156人。有些企业甚至把资金挪用建设楼堂馆所、投资理财。

此外，“账本”上还列明“其他费用”共104亿元。赵瑛峰说，“其他费用”是个筐，金额不大又没有明确二级明细科目的支出，都可以“装”进去，很容易成为隐藏“秘密”的“黑洞”。这些隐性黑洞不除，不仅是对公众不负责任，也严重损害了国家的公路建设。

●  收费期满凭啥能继续收？

近期，部分省市延长高速路收费期限备受质疑。原京石高速河北段，本该于11月22日到期停止收费，但人们却只能享受40天的免费。年底，“新京石高速”将重新获得22年的收费权。此外，山东交通部门日前宣布，2014年底到期的15条(段)高速公路将继续收费，原因是全省高速路债务仍旧很重，收费公路采取“统贷统还”的方式，即一条收费公路贷款未还清，其他高速收费将不停止。而根据《收费公路管理条例》，高速收费年限最长不得超过30年。

据悉，去年在《收费公路管理条例(修正案征求意见稿)》中提到，各省市交通运输主管部门对本行政区域内的政府还贷公路，可以实行统一管理、统一贷款、统一还款方式。这就为各省市以一条公路未还完贷款，延长其他公路收费提供庇护。另外，该意见稿还提到，高速公路因改建扩容增加投资需调整收费年限的，可依据本条例有关规定重新核定。还贷、经营期满后，高速公路可按满足基本养护管理支出需求的原则收取通行费。

北京工业大学交通研究中心教授陈艳艳表示，之所以部分省市敢延长收费期限，与各自负债率高不无关系，但也与主管部门的“默许”有关系。虽然，交通部的有关条例修改的意见稿还未最终通过，但各省市已经开始尝试。另外，《意见稿》提到高速收费年限不得超过30年，但又为各省市延长年限留下延长收费的空间，因此《意见稿》本身就有一些不确定性，未来交通运输部应该在《条例》修订中解决这个问题。

●  何时高速路能停止收费？

不少交通专家表示，高速路与具有公益性的地铁不同，高速路是为满足部分使用者的需求，在道路收费年限中止后，养护和运营费用以及大修的费用，不应靠政府补贴，这对于那些不使用高速路的纳税人来说不公平，应遵循“谁使用谁交费”的原则。

陈艳艳表示，从目前交通运输部给出的信号看，即便有高速路收费到期，养护和维修费也需要继续征收。另外，如果“统贷统还”的意见通过，并最终以《条例》形式出现，那么只要有高速路在建，收费便不会停止，因此延长收费期限也将成为一种趋势或者常态。

如果收费持续，陈艳艳认为，收费方应该给予合理的解释。是因为新建高速路？还是因为部分收费路到期限，因客流少贷款未还清？职能部门应该对未还清的收费公路进行评估，如果的确因为客流少导致，就可以继续延期，但是如果不是因为经营原因就要追究相应责任。目前，各省市高速路收费年限以及还款情况并没有清晰公示，为何延长收费也并不给公众解释，未来应该加强此类信息的公示和监督，避免高速费成为部分利益集团的“印钞机”。

根据《政府信息公开条例》的有关规定，现将2013年全国收费公路统计汇总结果公报如下：

●  收费公路里程

1、里程构成情况

截至2013年底，全国收费公路里程15.65万公里，占公路总里程435.62万公里的3.6%。

收费公路按技术等级划分，高速公路10.04万公里，一级公路2.35万公里，二级公路3.18万公里，独立桥梁隧道768.4公里，分别占全国收费公路里程的64.2%、15.0%、20.3%和0.5%。

收费公路按属性划分，政府还贷公路9.95万公里，经营性公路5.70万公里，分别占全国收费公路里程的63.6%和36.4%。在收费高速公路中，政府还贷高速公路5.57万公里，经营性高速公路4.47万公里，分别占收费高速公路里程的55.5%和44.5%。

2、主线收费站分布

全国收费公路共有主线收费站1728个。其中，高速公路736个，一级公路452个，二级公路451个，独立桥梁隧道89个，分别占主线收费站数量的42.6%、26.2%、26.1%和5.2%。

● 建设投资情况

1、累计建设投资总额

截至2013年底，全国收费公路累计建设投资总额为54432亿元（不含已取消收费公路，下同）。其中，高速公路累计建设投资49067亿元，其它公路累计建设投资5365亿元，分别占累计建设投资总额的90.1%和9.9%。

2、累计资本金投入

截至2013年底，全国收费公路累计资本金投入为16876亿元，占收费公路累计建设投资总额的31.0%。

在累计资本金投入中，政府还贷公路8250亿元，经营性公路8627亿元，分别占累计资本金投入的48.9%和51.1%。

3、累计债务性资金投入

截至2013年底，全国收费公路累计债务性资金投入为37556亿元，占收费公路累计建设投资总额的69.0%。

在累计债务性资金投入中，银行贷款35160亿元，其它债务2395亿元，分别占累计债务性资金投入的93.6%和6.4%。

4、年末债务余额

截至2013年底，全国收费公路债务余额为34308亿元。其中，政府还贷公路19715亿元，经营性公路14593亿元，分别占全国收费公路债务余额的57.5%和42.5%；高速公路31286亿元，一级公路1891亿元，二级公路587亿元，独立桥梁隧道544亿元，分别占年末债务余额的91.2%、5.5%、1.7%和1.6%。

全国收费高速公路中，政府还贷高速公路债务余额17559亿元，经营性高速公路债务余额13727亿元，分别占收费高速公路债务余额的56.1%和43.9%。

●  收入支出情况

1、通行费收入

2013年度，全国收费公路通行费收入为3652亿元。其中，政府还贷公路1553亿元，经营性公路2099亿元，分别占收费公路通行费收入的42.5%和57.5%；高速公路3316亿元，一级公路168亿元，二级公路74亿元，独立桥梁隧道94亿元，分别占收费公路通行费收入的90.8%、4.6%、2.0%和2.6%。

2、支出构成情况

2013年度，全国收费公路支出总额为4313亿元。其中，还本付息支出3147亿元,养护经费支出390亿元，运营管理支出457亿元，税费支出214亿元，其他费用支出104亿元，分别占收费公路支出总额的73.0%、9.0%、10.6%、5.0%和2.4%。

2013年度，全国收费公路还本付息支出占当年通行费收入的86.2%。其中，偿还债务利息1707亿元，偿还债务本金1440亿元，分别占收费公路还本付息支出的54.2%和45.8%。

3、盈余亏损情况

2013年度，全国收费公路收支平衡结果为负661亿元，即整体亏损661亿元。其中，政府还贷公路亏损560亿元，经营性公路亏损101亿元；高速公路亏损618亿元，一级公路亏损37亿元，二级公路亏损9亿元，独立桥梁隧道盈余3亿元。

●  通行费减免情况

2013年度，全国收费公路共减免车辆通行费428亿元。其中，鲜活农产品运输车辆减免226亿元，重大节假日小型客车免费通行减免149亿元，军警和抢险救灾车辆等减免53亿元，分别占通行费减免总额的53%、35%和12%。

●  名词解释：

1、政府还贷公路：是指县级以上地方人民政府交通运输主管部门利用贷款或者向企业、个人有偿集资建设的公路，收费时使用财政票据。

2、经营性公路：是指国内外经济组织投资建设或者依照公路法的规定受让政府还贷公路收费权的公路，收费时使用税务票据。

3、累计建设投资总额：是指历年建设投资和当年新增建设投资之和，包括征地拆迁、土木工程、交通工程及沿线设施的投资，不含养护、大中修投资。

4、累积资本金投入：是指历年资本金投入和当年新增资本金投入之和。

5、累计债务性资金投入：是指历年债务性资金投入和当年新增债务性资金投入之和，即所有发生过的债务性资金投入合计，不考虑偿还因素。

6、养护经费支出：是指公路日常小修保养和大中修工程的费用。

7、运营管理支出：是指公路管理和收费业务的费用支出，包括信息工程费、收费设施设备维护费、人员工资保险、上缴社会统筹、车辆修理燃料费、通讯服务费、水电燃气费、取暖费、票据印刷费、培训费、事故清障费。

8、其他费用支出：指除还本付息支出、税费支出、养护经费支出、运营管理支出之外的所有费用支出。

9、收支平衡结果：用2013年通行费收入减去支出。

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