肩负重担却处境艰难 政策为运输减负？

敷衍的谎言

做一个帅气的卡友很累，这点我真的深有体会。

新技术、新业态、新模式的迅速发展催生了庞大的就业群体，运输行业从业者也是其中的一个重要部分。他们是中国公路货运最基本的单元，承担着中国物流运输的重任。

数据显示，截至目前，全国现有货运车辆1370万辆，驾驶员1900万人，每年运送近330亿吨货物。尽管这一群体的从业环境得到了一定程度的改善，但一些不容忽视的问题仍然存在。

在2018年开展的《运输人从业现状调查》中可见，我国运输人目前超半数都属于个体运输户，劳动呈现出很强的个体化特征；半数以上背负贷款，近40％没有社保；另外，运价持续低迷、运费拖欠现象普遍、成本回收周期长等现状也亟待改善。

在此背景下，行业内对改善运输人生存现状的呼声越来越高，社会关注度、政策关注度也有明显上升。为运输人减负，应该如何对症下药？相关部门采取了哪些举措，是否已落地？

▎运输人压力来自何方？

针对上述情况，来自广东的全国人大代表徐建贤在今年的全国两会上提交了《关于减轻货车司机负担的建议》。在他看来，运输人之所以处境艰难，主要有以下几方面原因。

恶性竞争 竞相压价 市场混乱

其一，去年受到经济下行压力的影响，货运价格持续低迷。工厂的货源信息基本被物流公司垄断，个体运输人基本拿不到货源，导致了货运信息不对称，运价体系不透明。

其二，大部分运输人会通过网上渠道搜寻货源，但不能保证信息的及时性和真实性，无法完全满足运输人需求。货源信息面窄，货源不稳定性强，不可控因素大。

多头执法 混乱收费 罚款严重

对运输人来说，除饮食不规律、熬夜、睡眠不足、疲劳驾驶等身体上的考验之外，执法不公平也是一大痛点。

处罚没有统一标准，各省之间标准也不统一，以罚代养的做法使乱象丛生，令一线运输人无可奈何。

▎拖欠运费 油卡抵运费

公司用油卡给运输人冲抵运费，已经是货运行业的一种潜规则。运输人普遍反映，大家都在用油卡，也在挣油卡。

平均下来，一辆货车每年至少要收四五万元的油卡。并且，这样的油卡必须当月用完，一旦过期将可能被挂失，给运输人造成损失。

不超限超载就赔钱 只得拿命开车

目前国内普通的货车车型有6.8米、9.6米、13米、15米不等，车身加车头，总长如果超过18米就算超限。但在国道及高速公路上，依然经常见到超长超高的大货车行驶，危险系数极高。

在货源不足的情况下，货主为了最大限度减少运输成本，想尽办法多装多运，运输人迫于生计只能超载超限。

改善现状 各方在行动

针对上述“疑难杂症”，徐建贤在提案中提出了几项建议。事实上，相关部门在此之前已经展开行动，从运输人的角度出发，关注和关心这一群体，从制度和法律上给予实实在在的保障。

严厉整顿“公路三乱” 全国标准统一

继“9.21史上最严治令”后，交通运输部于2017年5月5日发布关于贯彻实施《超限运输车辆行驶公路管理规定》的通知。

《通知》中分别强调了分阶段、有重点地治理；注重源头，用红外线检测从市场准入的源头对车辆的长宽进行限制；统一标准，确保全国范围内标准统一；规范执法，防止处罚随意性等治理举措。

2018年9月19日，交通部再次发布通知，要求严格执行全国超载超限认定标准。

明确要求，各地要严格执行全国统一认定标准；各地必须执行超载不允许上高速的政策；禁止以罚代卸等不规范执法；全国治超称重系统全国联网，实现执法信息共享；严肃处理不规范执法的路政等。另外，特别强调了未按标准执行的地区，责令整改。

在2019年全国两会上，全国政协委员、广东省政协副主席马光瑜提议借鉴酒驾入刑，货车严重超限超载同样应该入刑。

这一提案也引发了业内人士热议，调查后发现，有一大部分运输人对此持赞同态度。

降低高速公路货车收费标准

经样本数据统计，当前的公路通行费占物流总成本的24%，降低公路收费标准将有效降低整个社会物流成本。

2019年两会，全国人大代表、娃哈哈集团董事长兼总经理宗庆建议，应降低公路收费标准，让公路收费透明化，费用去向透明化。

在此之前，国务院会议曾提出要推动降低高速公路货车收费标准落地，多省市相继推出高速公路差异化收费政策，加大车辆通行优惠幅度。

天津国际标准集装箱车辆通行费优惠政策计划于2019年4月1日前实行，京津高速公路天津段通行费优惠政策计划于2019年1月15日零时起实行。

2018年6月，通行浙江省高速公路的部分货车计重费率正式下调，货车通行费最低可降至0元。2019年4月1日起，浙江省国际标准集装箱运输车辆高速公路通行费将下调。

江西省于11月16日推出四个高速差异化收费试点，是我国首个推出的免费高速试点。试点期限自2018年11月15日起至2019年11月14日，暂定一年。

另外，湖北、河北、山西、河南等地皆有相关优惠政策进入落地实施阶段。

降低货车保险收费标准

汽车保险由交强险和商业车险两张保单构成，后者又可分为车损险和第三者责任险两个主险以及若干附加险。

据悉，重载货车年保费大多在2万元以上，较私车保费高出5-8倍，对运输人来说是一笔不小的成本。

2018年，银保监局开始推行商业车险手续费率报行合一的政策，引发了“车险费用从8月1日起开始涨价”的讨论。

不过事实上，汽车保费并不存在涨价显现，银保监局出台的报行合一要求各个保险公司报给银保监会的手续费用需要与实际使用的费用保持一致，以便对保险行业市场进行规范，为投保运输人带来更好的理赔服务。

全国统一处罚标准 避免执法乱象

2018年10月9日，国务院办公厅发布关于印发推进运输结构调整三年行动计划(2018—2020年)的通知。

《通知》要求，要严格落实治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作要求，统一公路货运车辆超限超载认定标准，加大对大宗货物运输车辆超限超载的执法力度。

此外，针对公路管理机构在实施处罚时标准不一的问题，交通运输部要求严格执行《超限运输车辆行驶公路管理规定》中的处罚标准，规范执法，防止处罚随意性。

取消货车营运证与货车司机从业资格证

2018年12月，交通运输部发布《关于取消总质量4.5吨及以下普通货运车辆道路运输证和驾驶员从业资格证的通知》。

通知称，自2019年1月1日起，取消总质量4.5吨及以下普通货运车辆道路运输证和驾驶员从业资格证。

自2019年1月1日起，各地交通运输管理部门不再为总质量4.5吨及以下普通货运车辆配发道路运输证。

自2019年1月1日起，对于总质量4.5吨及以下普通货运车辆从事普通货物运输活动的，各地交通运输管理部门不得对该类车辆、驾驶员以“无证经营”和“未取得相应从业资格证件，驾驶道路客货运输车辆”为由实施行政处罚。

2018年，全国总工会已启动《推进货车司机等群体入会工作方案》，大力推进货车司机、快递员等八大群体入会，为其提供必要服务，给予他们理解与尊重，并切实维护其职工权益。