曾庆洪议案：加速黄标车报废和强化年检

    【卡车之家 原创】全国人大代表、 广汽集团总经理曾庆洪向两会提交了关于加速黄标车报废和强化年检，以实现更多节能减排的建议。以下为议案内容摘要。

●  内容提要

    现状：“黄标车”是指污染物排放达不到国Ⅰ标准的汽油车和达不到国Ⅲ标准的柴油车。由于柴油车实施国三标准较晚，重型车在08年才实施国三标准，而轻型车更晚一年。由此导致目前保有的柴油车辆绝大部分都是低排放标准的车型，不利于节能环保，并加剧燃油消耗，需要快速升级。部分中型商用汽油车型虽然不符合黄标车的标准，但不符合商用车柴油化的趋势，油耗较高，也需要加速更新。而小型商用车的老旧汽油车型在大中城市保有量小，但报废难度大，因此也需要有效的措施。

    建议：1、在今年上半年以旧换新政策到期后，按国际惯例把汽车报废补贴和收购旧车价格大幅度提高，作为长期政策延续下去。2、在法律上允许交通警察暂扣加速冒黑烟和排气有油烟味道的车辆和行驶证，并对司机罚款。3、对黄标车实施更严格的车辆检测制度，结合年限和使用性质缩短检验周期，加速报废黄标车。

●  正文

    一、汽车以旧换新政策在实施中的演变

    在《汽车以旧换新实施办法》2009年8月10日正式颁布实施仅三个月后，相对于其他几项汽车产业刺激政策所带来的明显的市场效果，该项政策实施的市场表现却非常不尽人意，可以说是叫好不叫座。据悉，与以旧换新补贴而红火的家电市场相比，汽车以旧换新补贴收效似乎有点儿难以启齿，因补贴缺少吸引力，到2009年年底50亿补贴资金仅下发了不到2%。

    2009年12月9日，国务院相关部委颁布2010年汽车新政中，将于2010年元月1日把“以旧换新”补贴金额提高到0.5-1.8万元，调整后的补贴额度相比之前的额度更有竞争力，逐渐拉近了与二手车价格的距离。

    1月18日，不到30天内，国家第二次对汽车以旧换新政策进行调整，财政部、商务部联合发布了《关于允许汽车以旧换新补贴与车辆购置税减征政策同时享受的通知》，自2010年1月1日起，允许符合条件的车主同时享受汽车以旧换新补贴和1.6升及以下乘用车车辆购置税减征政策。而此举的目的是为了进一步完善汽车以旧换新政策，实现扩大消费与促进节能减排并举的目标。显示了中央政府要把该项政策坚持贯彻到底的决心和信心。

    汽车“以旧换新”是国务院促进扩大内需的一项重要的举措，鼓励“黄标车”提前报废是其重要内容。采取有效措施，鼓励“黄标车”提前报废，对于有效防治机动车污染，改善大气环境质量和公民健康水平具有重要意义。

    二、黄标车和老旧车的定义

    这次“以旧换新”政策明确黄标车统一定义为国Ⅰ(不含)水平以下的汽油车、国Ⅲ(不含)水平以下的重型柴油车。而实施国三标准前的轻型柴油车，理论上也应属于黄标车概念。“老旧车辆”是指使用不到8年的老旧微型载货车、老旧中型出租载客车；使用不到12年的老旧中、轻型载货车；使用不到12年的老旧中型载客车(不含出租车)。

    黄标车称呼本身带有明显的地域特色，黄标车是高污染排放车辆的简称，此称呼源自北京。北京市从1999年开始对在用车实行黄绿排放标志管理，对尾气排放污染量大、浓度高、排放稳定性差的车辆发黄标，由环保部门发放黄色环保标志。与此对应的是绿标车，是指尾气排放达到国I或国II号标准的汽油车和尾气排放达到国Ⅲ标准的重型柴油车以及达到国三标准的轻型柴油车，由环保部门发放绿色环保标志。

    三、黄标车现状分析

    中国汽车排放推进和实施一般都是以大城市为先导，尤其是北京为领先，上海、广州等地区跟进，随后再推广到全国。北京实施的环保标准一般提前全国两年左右。

    自2008年7月1日起，全国范围内重型压燃式发动机全面实施国三标准，也就是在08年7月以前购买的3.5吨以上柴油中重卡基本均是国二标准车型。

    自2009年7月1日起，全国范围内推迟了一年的轻型压燃式发动机全面实施国三标准，也就是目前购买的3.5吨以下柴油轻卡基本均是国二标准车型，导致目前保有的柴油车辆绝大部分都是低排放标准的车型。也可以说，目前国内市场的柴油车大部分是黄标车，不利于节能环保，并加剧燃油消耗，需要快速升级。

    而其他类型柴油车本应该是08年7月1日全面实施国三标准，因此目前柴油乘用车的绝大部分是国三标准以下车型，但因柴油乘用车数量较小，比例不到乘用车1%。在城市中柴油车主要是以大中型客车为主，个别城市的柴油轿车尤其是出租车比例较高，柴油的排放污染较大，因此应是重点考虑车型。部分中型商用汽油车型虽然不符合黄标车的标准，但也不符合商用车柴油化的技术发展趋势，油耗、噪声及振动技术指标等都较落后，也需要加速更新。

    虽然老旧汽油车型的小型商用车在大中城市里保有量较小，但报废难度却很大，因此也需要更有效的措施加以更新。