干货！国家新能源汽车政策“花样”分析

【卡车之家 约稿】根据不完全统计，从2017年到目前为止，国家、省和市三级政府已经发布新能源汽车的相关政策206份，这些政策大致可分为六个方面。一份政策文件会涉及多个方面，我梳理了以上所有文件涉及的政策方面，如下表：

从上表可以看出，2017年和2018年出台的地方补贴政策占比最高，达到了33%，其次是包含了车船税减免、减免基本电费、减免购置税等涉及新能源汽车推广和发展的相关辅助性的其他政策。下图为到目前仍有效的发布地方补贴政策省市数量的区域分布：

直观地可以看到，全国有半数的省份有出台补贴政策的地市。除河南、广东、黑龙江、青海和海南出台有省级政策，落实到地市级数量的可以明显看到东多西少，且中西部地区半数以上是省会城市出台地补政策，而东部沿海地区出台补贴政策的地级市最多。

2018年上半年的轻卡销量也证明了这点，有补贴城市的新能源轻卡销量总计达到了新能源轻卡全部销量的62%，如果考虑到政策的延续性，今年下半年仍会有地市级政府发布补贴政策，那么有新能源轻卡补贴政策的城市的轻卡销量占整个新能源轻卡销量的95%以上，也间接的说明了目前是国家补贴和地方补贴政策在推动新能源汽车的发展，而新能源汽车自身产品优势尚没有足够的吸引力。

在补贴政策和路权政策的强力拉动下，新能源轻卡销量在近几年获得迅猛的增长，但难掩的是新能源轻卡的月度销量数据和年度销量数据又极不平衡，销量分布又主要集中在一二线城市。新能源轻卡销量下沉到中小城市，除了市场容量自身的问题，也与新能源轻卡目前的运营模式和基础设施不完备等因素有关。

也许国家也认识到补贴政策只可解决市场孵化问题，难以培育健康有序稳定发展的市场。在国补和地补的逐年退坡同时，政策逐步变为鼓励补实基础设施的短板，建立倾向新能源汽车的政策环境和经济优势环境。下面是目前主要运用的政策方式，包含以下几个方面：

政策环境方向的转变，能不能改变目前的状况，估计短时间内单纯依靠政策“拉动”不足以支撑新能源轻卡在更多的城市大面积推广应用。我大胆猜想一下，国补和地补的退坡，公共交通类的新能源车辆生产和采购不会受到太大的影响，但对完全市场化运作的新能源轻卡市场前景影响巨大，一线和省会城市可以选择路权和政府的隐形补贴促进新能源轻卡的稳定发展，而中小等城市受制于政府财政的限制，政府可以采取的政策手段比较有限，使得广泛推广新能源轻卡变得异常缓慢。

从另一个方面来看新能源汽车目前只适合于短途运输，紧紧围绕城市和城市周边运营。单一的“拉动”政策造成不同新能源车型之间发展的极大不均衡，即使保持相对的不均衡是现实情况和需要，占交通运输污染源大头的中长途运输汽车难以在现有政策环境和技术条件下应用新能源汽车。

因此对于新能源汽车的发展建议发挥“组合拳”的策略，一方面靠便利和低廉的使用新能源汽车基础设施等手段“拉动”新能源汽车的市场，另一方面认识到5～10年内新能源汽车不可能完全替代传统汽车，这将是一个长期的过程。

政策需要“推动”的是整个汽车产业健康合理的发展，不仅仅是转向于“零排放”的纯电动汽车，还要促进整个汽车产业产品的低排放，采用“不直接补贴，少交钱”差异性税收优惠政策，运用经济效益杠杆和其他强化经济差别的政策，降低低排放车辆的使用成本，培养用户环保意识的同时，能更加积极主动的选择新能源汽车。

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