国道收费死灰复燃 燃油税用到哪了？

2026年4月，山西108国道忻州段正式启动收费，成为近期货运行业的舆论焦点。依据山西省政府晋政函【2026】18号批复，这条北方货运南下西进的核心大动脉，在全程免费数十年后，新设3个收费站，30吨以上大货车单次收费70元，收费期限长达29年10个月。

对于常年行驶在这条线路上的货车司机而言，国道收费增加了运营成本，也让原本作为高速通行补充的国道，失去了避费兜底的作用，如何平衡国道改扩建投入与货运行业生存发展，成为当前需要重点解决的问题。

▎国道免费共识被打破 卡友陷入无路可走困境

国道108忻州段，是华北连接西北、中原的国家级干线国道，长期以来都是免费通行的公益公路，也是货车司机避开高速高额通行费、维持微薄利润的唯一退路。2026年3月官方正式批复、4月落地收费。

按照批复细则：全线增设枣林、西镇、兰村3座收费站，按货车吨位阶梯收费，30吨以上重载货车70元/车次，收费期限29年10个月，按照经营性公路全权管理。

结合卡友实际反馈，当前货运行业面临运价持续低迷、治超执法从严、燃油价格高位运行的多重压力，国道收费进一步增加了合规货车的运营成本，部分司机面临“国道走不起、高速走不起”的困境，亟需通过合理举措缓解行业压力，兼顾公路建设养护与货运行业健康发展。

▎国道收费潮蔓延 十余省份跟风 模式高度一致

山西108国道并非孤例，而是2021年至今全国性国道收费重启浪潮的集中爆发。安徽、江苏、山东、甘肃、湖北、河北等十余省份，均对原有免费普通国道，采取完全相同的操作逻辑：

原有免费普通国道—改扩建升级为一级公路—省政府批复转为经营性收费公路—新设/重启国道收费站—货车按吨位高价分档收费。

江苏205国道宿淮段、山东多条国省干道、湖北多条改扩建国道，均已落地收费；各地收费年限普遍集中在25—30年，货车收费标准均参照高速重载货车定价。

一夜之间，原本作为高速补充、公益兜底的普通国道，纷纷褪去公益属性，变身长期收费公路。公众与货运行业最担忧的趋势正在成为现实：免费国道越来越少，收费国道越来越多。

▎ 公路发展与货运民生 如何平衡？

扩建道路是需求，卡友们想要省钱走免费国道也是需求，那如何平衡呢？卡车之家总结了以下五点：

一、厘清费用边界，规范收费标准。针对燃油税与国道通行费的衔接问题，进一步细化核算标准，明确燃油税用于普通国道日常养护、常规改建的范围，国道改扩建产生的新增投入，可通过合理收费覆盖，但需公开收费核算明细，明确收费用于还本付息和运营养护的具体比例，避免重复计费，让卡友清晰了解收费用途。同时，结合国道开放式通行的属性，区别于高速公路收费标准，制定贴合国道功能定位、符合货运行业承受能力的货车收费标准，避免按高速标准高价收费。

二、优化收费年限，严控收费期限。依据《收费公路管理条例》中关于中西部经营性公路收费期限的相关规定，结合道路建设贷款本息偿还周期，科学核算收费年限，合理压缩超长收费期限，避免接近法定上限设定收费年限，待贷款本息还清后，及时评估是否继续收费，确需延续的，需重新核算并公示，确保收费期限与实际投入回收需求匹配，杜绝超出合理范围长期收费。

三、坚守公益属性，保留免费通道。严格控制普通国道转为经营性收费的范围，对于国家级干线国道等承担公益通行功能的路段，优先保留部分免费通行路段或车道，满足货车司机基础通行需求，发挥国道公益兜底作用，避免因全面收费导致货车司机无路可走，兼顾公路市场化运营与公益服务属性。

四、出台优惠政策，缓解行业压力。结合当前货运市场低迷的现状，针对合规货车推出差异化通行费减免政策，可参考部分省份对特定货车的通行费优惠模式，对长期行驶在相关国道的货运车辆、合规运营的重载货车，实行月度、季度或年度通行费打折优惠，或推出ETC专属优惠，降低货车长期运营成本。同时，建立收费标准动态调整机制，结合货运运价、燃油价格变动情况，适时微调收费标准，缓解行业多重压力。

五、强化公开透明，接受社会监督。所有收费国道需在收费站显著位置，公示收费站名称、审批机关、收费标准、收费起止年限、收费用途及监督电话等内容，接受卡友和社会各界监督。定期公开收费收支明细，让公众了解收费资金的使用情况，增强收费行为的透明度，提升卡友对收费政策的认可度。

▎结语

国道改扩建升级是完善交通基础设施、提升通行效率的重要举措，而货运行业的健康发展关系到千万从业者生计和全社会物流稳定。通过科学规范收费行为、出台针对性优惠政策、坚守公益属性，既能保障公路建设养护的合理投入，也能切实缓解货车司机的运营压力，实现公路发展与货运民生的良性共赢。