加强治理超限超载联合执法常态化

2026年3月30日，交通运输部办公厅发布通知，就《交通运输部 公安部关于进一步加强治理公路车辆超限超载联合执法常态化制度化工作的通知（征求意见稿）》（简称《征求意见稿》）向社会公开征求意见，意见反馈截止时间为2026年4月30日。

该《征求意见稿》立足我国公路超限超载治理工作的现有成效与突出问题，进一步明确了交通运输部门与公安部门的联合执法机制、监管重点和实施路径，旨在推动治超联合执法常态化、制度化。

文|高李敏

▎《征求意见稿》重点内容摘抄

●  总体工作思路与核心目标

《征求意见稿》在总结过往联合治超工作经验的基础上，提出了“一个联网管理、两个相互监督、两个专项行动、六个全面落实”的总体思路，明确了7个方面、16项具体任务。

总体思路聚焦破解当前联合执法中权责不明晰、协作机制不健全、信息共享不充分等问题，通过实施“联网管理”，推动治超系统与公安交管系统联网对接，实现联合执法业务线上办理；实施两个“相互监督”，强化交通运输与公安部门在电子抓拍、处罚记分等环节的相互监督；开展严打“百吨王”和跨区域“异地联合检查”两个专项行动，降低安全事故风险；推动定点与流动联合执法、执法流程、认定标准等六个“全面落实”，力争2年内实现联合执法工作规范化、常态化。

●  联合执法机制与执法规范

1、定点联合执法：明确省级交通运输、公安部门确定驻站联合执法的超限检测站。

2、流动联合执法：针对未设置超限检测站的普通公路，要求两地部门建立会商机制，不定期开展联合流动检测，发现违法车辆就近引导至检测站处理，并通过技术设备加强监测，开展针对性查纠。

3、高速公路入口联合执法：明确高速公路入口实行不停车称重检测，严肃查处擅自放行超限超载车辆、驳载等行为，从入口阻断违法车辆上路。

4、执法纪律要求：重申“十不准”纪律，严禁制定与全国统一认定标准不一致的地方标准、重复罚款、只罚款不卸载、违规收费等行为，原则上所有现场处罚一律引导至检测站进行，规范执法行为。

●  源头监管与科技治超

1、重点货运源头监管：推进重点货运源头清单管理，要求源头单位安装称重检测设备，健全源头联合倒查机制，从货源装载环节遏制超限超载，对违规源头单位依法追责。

2、科技治超升级：加快构建全国治超“一张网”，推动治超系统与公安交管系统互联互通，实现跨区域、跨部门信息共享和业务协同；完善“高速公路入口称重、普通干线站点监管、农村公路物防、节点卡口监测、源头出门把关”的监控网络，提升精准查处能力；开展治超非现场执法试点，规范非现场执法流程，避免“以罚代管”。

●  联动管理与信用治理

1、联动管理：公安部门汇总超限超载违法信息，推送至交通运输部门，由交通运输部门对违法货运车辆、驾驶人、运输企业和货运场所经营者实施“一超四罚”，形成监管合力。

2、信用治理：强化严重违法失信超限超载行为认定与公示，将违法信息纳入信用体系，实施联合惩戒，引导市场主体依法合规经营。

●  联动管理与信用治理

明确组织开展两项专项行动：

一是严打“百吨王”专项治理，聚焦矿山、物流园区等重点区域，严查车货总重接近或超过100吨的严重超限超载车辆，追溯源头责任，严厉打击非法改装、违规装载等关联违法行为；

二是跨区域、跨部门“异地联合检查”专项行动，打破区域监管壁垒，提升联合执法效能。

▎《征求意见稿》对货运行业的影响

货运行业是支撑国民经济发展的基础性、战略性产业，超限超载行为长期以来不仅破坏公路基础设施、引发交通安全事故，还扰乱了货运市场公平竞争秩序，制约行业高质量发展。《征求意见稿》的出台，对货运行业产生深远影响。

●  规范市场秩序，遏制恶性竞争

长期以来，部分货运企业和个体车主为压缩成本、抢占市场，不惜采取超限超载方式提高运输效率，形成“超载盈利、合规亏损”的畸形竞争格局。这种恶性竞争不仅导致合规企业经营困难，还倒逼更多企业跟风超载，形成恶性循环。

《征求意见稿》通过强化联合执法、严格“一超四罚”、推进信用惩戒，将大幅提高超限超载的违法成本，打破“超载即盈利”的魔咒。

一方面，严格的执法监管将有效遏制超限超载行为，使合规运输成为市场主流，让合规企业不再面临“劣币驱逐良币”的困境，能够通过正常的市场竞争获得合理利润；另一方面，源头监管的强化将从根本上减少违规装载行为，避免货运企业因“被动超载”陷入违法困境，推动货运市场形成“合规经营、公平竞争”的良好秩序。

同时，跨区域联合检查和全国治超“一张网”的建设，将打破区域监管差异，避免违法车辆跨区域逃避处罚，实现全国范围内的监管统一，进一步规范市场秩序。

●  推动行业转型升级，提升发展质量

《征求意见稿》的实施将倒逼货运行业加快转型升级，推动行业向集约化、规模化、规范化方向发展。

一是淘汰不合规车辆，推动车辆标准化。《征求意见稿》严格执行《汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB1589-2016）标准，严厉打击“大吨小标”“非法改装”等行为，将促使不合规车辆逐步退出市场，引导企业和车主购置合规车辆，推动货运车辆装备水平提升。

二是促进货运企业规模化发展。分散经营的个体车主抗风险能力弱，更容易陷入“超载求生存”的困境，而规模化货运企业能够通过集约化运营降低成本，更好地适应合规运输要求。

《征求意见稿》的实施将加速个体车主向企业整合，推动货运行业规模化程度提升，提高行业整体抗风险能力和运营效率。

此外，科技治超的推进将推动货运行业数字化转型。

全国治超“一张网”、非现场执法等技术手段的应用，将促使货运企业加强车辆动态管理，提升运营信息化水平，实现对车辆、货物、驾驶人的全程管控，进一步提升行业发展质量。

同时，《征求意见稿》对重点货运源头的监管，将推动矿山、物流园区等源头单位完善装载管理体系，实现货运全链条规范化管控。

●  降低行业安全风险，减少财产损失

超限超载是引发公路交通安全事故的重要诱因，据统计，货车超限超载引发的事故占货车事故总数的比例较高，不仅造成人员伤亡，还导致公路基础设施严重损坏，增加了行业运营成本和社会公共成本。

《征求意见稿》通过严打“百吨王”、强化联合执法、完善监控网络，将有效减少超限超载违法行为，降低交通事故发生率。

对货运行业而言，交通事故的减少将降低企业和车主的理赔成本、停运损失，提升行业整体安全水平；公路基础设施的保护将减少公路维修养护成本，降低货运通行成本，间接提升行业盈利空间。

同时，规范的执法流程和明确的责任划分，将减少因执法不规范导致的纠纷，降低货运企业的法律风险，为行业发展营造更稳定的环境。

●  短期阵痛与长期利好并存

需要注意的是，《征求意见稿》的实施在短期内可能会给部分货运企业和个体车主带来一定的经营压力。

一方面，不合规车辆的淘汰、非法改装的整治，需要企业和车主投入资金更新车辆、规范运营，增加了前期投入成本；另一方面，超限超载行为被严格遏制后，部分依赖超载提高运输效率的企业和车主，可能会面临运输成本上升、利润下降的困境，甚至出现短期经营困难。

但从长期来看，《征求意见稿》的实施将推动货运行业摆脱粗放式发展模式，实现高质量发展。

随着市场秩序的规范、恶性竞争的遏制，合规企业的盈利空间将逐步提升；车辆标准化、运营信息化的推进，将提高行业运营效率，降低长期运营成本；安全风险的降低，将减少行业不必要的损失，推动行业可持续发展。

同时，《征求意见稿》的人性化设计，如部分地区试点的轻微超限免罚政策，也将在一定程度上缓解短期压力，实现监管与服务的平衡。

●  总结

对货运行业而言，《征求意见稿》的实施将带来短期阵痛，但长期来看，将有效规范市场秩序、推动行业转型升级、降低安全风险，实现行业的可持续发展；对货车司机而言，虽然短期内可能面临收入承压的压力，但长期将获得更安全的从业环境、更稳定的收入回报和更有力的权益保障。

目前，《征求意见稿》正处于公开征求意见阶段，这也体现了交通运输部、公安部对货运行业和货车司机群体的重视，能够广泛吸纳社会各界的合理建议。