成本高效果差 "以旧换新"退出预期之中

余梦只留旧人心

做一个帅气的卡友很累，这点我真的深有体会。

    据公安车管部门的测算,目前全国有300多万辆各类汽车符合报废标准。来自商务部的权威统计,2009年中央财政通过以旧换新下拨的补贴资金仅为2亿元,今年再次针对汽车报废的补贴款特意从10亿元增加到50亿元。

    2009年第四季度全国共办理以旧换新补贴车辆的数据分别为1.3万辆和1.1亿元，两个季度发出补贴4.6亿元。今年一季度,以旧换新补贴车辆2.4万辆,发放补贴资金3.5亿元,环比分别增长78%和213%。已发下去的补贴款只占到了50亿计划补贴资金的十分之一，这一业绩显然离政策预期甚远。这是我国首次大规模动用政府资金鼓励消费者以旧换新，但从政策实施效果来看却相去甚远，“以旧换新”远未圆满完成历史使命。为此，全国乘用车市场信息联席会秘书长饶达先生一针见血地指出：这是是国家近年来宏观调控成本最高、效果最差的政策。

    国家原先最希望通过政策淘汰的高污染农用三轮车、轻型货车,却大多因为手续不全不在补贴范围之内,削弱了“以旧换新”政策的运行效果。今年元月份国务院出台的相关规定,提前报废老旧汽车、“黄标车”并换购新车的,补贴标准由3000-6000元调整到5000-18000元,同时享受车辆购置税减征政策。虽然提高了汽车以旧换新补贴标准后,可政策效果依然没有多大起色。

    从补贴的额度上来看，大型货车、大型客车以及1.35升及以上轿车的补贴额度在2010年提高到18000元，比2009年明显提高，但由于不同车种的价格差异很大，同样18000元的补贴对于要购买新车的用户来说，优惠比例明显不同。从金额来说，轿车、货车的二手车残值仍将高于补贴，反倒是微型面包车，国家补贴6000元，或将高于二手车价，吸引了一大部分微型车主。

    此次的“以旧换新”的最大受益者主体是反倒是微面，这部分当二手车卖2000元都不到，以旧换新可拿到6000元的补贴，还不计入某些地方的奖励；而政策真正针对的是大部分的小轿车、重型货车、大型客车却几乎在“以旧换新”的优惠政策之外了。因此，这些类型车还不如卖到二手市场划算，一辆黄标车二手车的收购价格比政府的补贴价格要高，并且手续也比较简便。　一辆重型卡车光是卖废铁也比补贴拿得要高。

    从发改委公布的汽车价格中不难发现，汽车以旧换新额度占车价的比重中，轻型载货车、轿车以及微车受到补贴的支撑力度最大。至于中重卡、中大客等车型补贴金额占新车价格的比重偏低，这些车型的用户购买新车更多取决于是否有新业务需求，而不是一次性补贴的因素。

    此外，由于政策规定,以旧换新的补贴款项中,中央政府和地方政府的支付比例为8:2,因此,在政策执行力方面,屡屡出现不到位或被当地政府挪用的情况发生。另加上汽车“以旧换新”补贴操作起来难度大,报废的网点少、申请补贴程序复杂繁锁,又让一部分消费者望而却步，进而愿意以更高的残值价格把车卖向二手车市场。

    汽车以旧换新实施不理想的重要原因在于有关法律法规对于老旧汽车的使用和进入二手车市场限制较小。如果影响政策效果发挥的因素和政策本身存在的缺点没有解决,即使继续实施,效果依然不好，加之5月底针对节能与新能源汽车的鼓励政策将出台,如期结束也很正常。汽车下乡,以旧换新,购置税优惠的目的就是带动车市的发展,现在目的已经达到了,政府也就没有必要再继续花钱。去年在全球金融危机的冲击下，国家为了振兴汽车三大政策中,相比起购置税优惠和汽车下乡,以旧换新的效果不是很明显,国家计划的50亿元资金还有很大部分在闲置。特别是近期新能源补贴要出台，是时候终止以旧换新了。

    汽车“以旧换新”尴尬退场的原因：补贴金额较低，吸引力不足；手续相对繁琐、报废的网点少、操作起来难度大、申请补贴程序复杂，另再加上各地方政府具体的补贴方案尚未到位，这些客观因素瓶颈制约了其实际刺激效果的发挥。因此，汽车“以旧换新”政策的终结也是在预期之中的。因此，如果不想让汽车“以旧换新”政策夭折，建议国家改为直接补贴汽车生产企业的产品技术升级换代侧会更好。

●  国外“以旧换新”政策实施情况一览

    法国率先推出“废旧购新”政策，规定，凡是报废10年车龄以上的旧车并购买排量小的环保新车，可获1000欧元的奖金。随后，德国、意大利、西班牙、英国、斯洛伐克、奥地利、荷兰等10多个欧洲国家相继跟进，其中，德国补贴上限为2500欧元。意大利政府对环境污染小的轿车购买者给予环境奖金,连同旧车报废补贴,合计最高可达5000欧元。日本的补贴标准为25万日元（折合人民币1.8万元）。

    美国“旧车换现金”计划，主要针对耗油量大的旧车换购燃油效率高的新车，消费者最多可获补贴4500美元，达到新车价格的20%以上！此新政一推出，想“以旧换新”的消费者甚至排起了长队。政府首批10亿美元补贴款，一周就用完，再追加20亿美元，也很快用光，以至于政府不得不在上月24日宣布暂停这一计划。