“鸡蛋里挑骨头”式的处罚何时休？

李子木

用文字与卡友们聊情怀。

还记得驾校考试的流程吗，严格来讲，不管何种驾驶证件获得者，在上车前要绕车一周，在超车前要提前打开转向灯，3秒以后才能超车。

如果完全按照教科书式的驾驶操作，估计每个人每天违章次数足以让自己的驾照被吊销。然而，现实情况是，执法部门对卡车司机就有着教科书的要求，甚至不乏吹毛求疵，鸡蛋里挑骨头，用一位交警的话说“我就不信挑不出你毛病来”。

▎任性的处罚何时休

最近有两起与货车司机相关的新闻引起了吃瓜群众的热议。3月19日，在成都市第二绕城高速龙泉湖服务区内，一货车司机因为反光条不干净从而被交警拦下并且罚款20元。

而当交警准备驾车离开的时候，却因未按要求系安全带被货车司机拦下，并要求其对自己违规行为自行处罚。戏剧性的结局是，在卡友据理力争下，执法警察为自己开具了罚单，罚款200元。

另一起任性处罚事件发生在3月25日，江西吉州交警大队执法人员在开展夜查时，发现某重型牵引车牵引的挂车加装尾灯，存在交通安全隐患，遂以其“擅自改变机动车外形登记的有关技术数据”为由，对驾驶员作出了罚款500元的行政处罚，且未进行相关纠正，罚款后车尾灯即视为合法了。

然而，关于货车违反规定加装灯具，可以当场改正的行为，《道路交通违法行为认定及处理指导意见》明确要求“予以警告，并将相关信息录入综合平台”。在媒体曝光后，最终3月29日，当地交警退回罚款，撤销处罚，当事警察暂予停止执行职务。

▎执法标准难界定 执法者背任务指标

法律讲求的是客观、事实、公正，类似于“货车反光条不干净”而罚款，确实能找到一定的条文规定。但反过来说，执法者怎么判断反光条干不干净？

若根据执法者的肉眼去判断，则个人主观性太大，就会导致任性罚款出现，背后的执法逻辑就是“我认为你不干净就不干净”。若用仪器去检测单位面积灰尘数量，就显得小题大做，执法部门也没有配备相关设备。

法律条文表述的模棱两可，为执法者找到了“任性”的书面依据，也使得各地交警甚至是一个地区的交警在处理轻微交通事故时，认定标准不统一，执法规范性有差异。
有时候是执法标准难界定，在可罚可不罚中，执法者仁者见仁，主观臆断。

但更多时候，当有关部门把罚款变成一种指标，一种任务，落到个人头上，有些执法者便摆出对立姿态，不但对明显的违规行为动辄开条，对卡友存在的小问题也开始吹毛求疵，鸡蛋里挑骨头。

甚至不乏利用卡友法律知识薄弱的漏洞，揣着明白装糊涂，以罚款为最终目标，完全曲解了执法为民的本意。当罚款沦为了变相创收，更何谈人性化执法。

▎罚你没商量 不罚你其实有法可依

对有些轻微交通违法行为，交警部门人性化执法不是挑战法律的威严，而是完全有法理依据。

根据《道路交通安全法》第87条第2款规定：“公安机关交通管理部门及其交通警察应当依据事实和本法的有关规定对道路交通安全违法行为予以处罚。对于情节轻微，未影响道路通行的，指出其违法行为，给予口头警告后放行”。

因此，人性化的执法是完全符合《道路交通安全法》规定的。

执法为民，有些省份和市县已经走在前列，而且为了规范执法的一致性，明确列出了轻微交通违法行为的几种情形，对这些行为只给予教育和警告，不罚款。这些举措真值得全国各地的道路执法机构好好学学。

比方说，西安市就规定，对非高峰期间社会车辆走公交专用道行为、未影响道路通行的违法停车行为、未随车携带驾驶证/行驶证、未按规定放置检验合格/保险/环保标志能够立即纠正的、悬挂妨碍驾驶人视线的物品能当场纠正的、“三超”能当场纠正的等七种轻微交通违法行为，给予教育和警告，不罚款。

与西安市类似，辽宁省公安厅交通安全管理局则从省级层面公布了对10种轻微交通违法行为的不罚款情形，除了与西安市的雷同情形外，还包括外地车辆误入单行线/禁行路线、特殊路段停车、适当超速、因天气/货物等原因影响车牌识别、违反规定加装灯具但可以当场改正等，字里行间都透露出执法为民的服务心态。

此外，有些地区的执法部门规定，在交警采集违法停车信息或粘贴违停告知单时，驾驶人回到现场并立即驶离的，不予罚款。

在河北省廊坊市，笔者就看到交通警察在给违停车辆贴罚单时先通过广播告知违停车主赶紧驶离，待无效后才贴条处罚，这都是人性化执法的一种表现。

笔者在此呼吁各地道路执法部门，能够效仿辽宁、西安等地做法，明确轻微交通事故的范畴和情形，并统一执法标准，把“利”字抛到脑后，在纠正道路违法行为中多一份温情和宽容。（文/卡车之家特约作者：李子木）