本该享受政策红利的卡友 竟成"局外人"

外貌協會的會長

做一个帅气的卡友很累，这点我真的深有体会。

全国收费公路免收车辆通行费政策的出台，是公路保通保畅，保障疫情防控和生产生活物资运输的重大利好，也是降低物流成本、引导企业复工复产的重要保障。政策实施以来，已经全面惠及包括货车司机在内的物流企业和从业者，并逐步向产业链上游传导，惠及广大制造和商贸企业。

一是免收通行费政策引导交通预期，加速司机返岗复工。疫情发生以后，受各地封锁隔离影响，公路通行不畅问题凸显。正月十五前后，全国重型货运车辆开行率仅恢复到往年的四分之一左右，严重影响了应急物资运输和生活必需品运输保障。

由于运输不畅和车源不足，出现“一车难求”局面，运费价格受供需影响较往年高企，上涨20%以上，更增加了上游企业复工复产的压力。随着免收通行费政策的出台，以及国务院公路保畅通“五个严禁”工作的落实，带动货车司机加快返岗复工进度。

2月17日政策实施后，货运车辆开行率迎头向上，短短一周时间开行率实现翻倍增长，并持续保持回升势头。截至3月22日，全国重型货运车辆开行率已经基本恢复到往年同期水平。

二是免收通行费红利在产业链中传导，政策惠及个体司机。根据公路货运企业调查分析，通行费支出大约占运输成本的三分之一左右，取消通行费支出有利于降低运输成本，提高经营收益。据交通运输部测算，按照3月初交通流量，每天大概减免15亿元左右的通行费，为物流行业和产业链上各方应对疫情和复工复产提供了“真金白银”的政策支持。

部分个体司机收到的运费中包含通行费的，实现了效益提升，一定程度上刺激了司机尽快返岗复工。还有部分个体司机受雇车队或企业运输的，收入中不包含通行费的，由于初期车源紧张，雇主让渡红利，也实现了运费收入的提高。由于公路货运市场竞争较为激烈，个体司机处于弱势地位，话语权往往掌控在上游企业和货主手中。

因此，个体司机获得的红利在博弈过程中逐步转移。据满帮平台大数据显示，2月17日后整车临时用车市场运价出现较大幅度下滑，平抑了疫情初期高企的运价，降低上游产业复工的物流成本。

总体来看，免收通行费红利在整个产业链中传导分配，在一定程度上减轻了上游企业的疫情损失，带动刺激上游产业复工复产，整体上降低了社会运行成本。上游产业的复工带来的货运又为个体司机带来了货源运输需求，从而形成良性循环，起到稳定经济社会发展大局的作用。

三是部分企业侵占通行费红利亟待规范引导。在政策博弈过程中，由于部分领域上游货主企业强势压价，没有充分考虑疫情期间成本分担，出现对司机利益的不合理挤占，导致货车司机成为政策红利的“局外人”。

甚至由于疫情期间停工，大量人工、车辆等固定成本需要摊销，按照新价格标准执行的个体司机还要倒贴。从满帮集团《“卡友守望”工程调查报告》中可以看到，75%的司机反映运费出现下调，收入持平或有所下降。调研显示，受部分领域货主企业的影响，重新谈判压低运价的现象有向全行业蔓延的趋势，增加了行业不稳定因素，亟待行业予以规范和引导。

由于免收通行费延续到疫情防控工作结束，随着国内疫情防控工作取得初步成效，政策退出和接续工作也将提上议事日程。这将又面临一轮新的博弈，个体司机作为弱势一方是否利益受损将考验接续政策如何制定。

在政策到期前，建议有关部门和行业组织应加快推出接续政策的研究制定，并与前期争议较大的货运车辆通行费收费方式和收费标准调整工作进行统筹考虑，做好相关政策的对接和协调工作，提前开展行业指导，充分保障个体司机的权益，确保行业平稳过渡。