财政吃紧以罚代管 超限违法难有效遏制

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    4个州市超限治理经费支出不合理，用于人员支出、发放治超奖励、接待费用等9994.32万元，占到了52.02%货车司机称，超载罚款动辄罚几千甚至上万元，难以承受在现行财政体制下，一些地方将非税收入尤其是罚没收入作为财政“增收挖潜”的重要途径。

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    云南省人大代表张艳萍：“高速公路不高速”的问题使广大驾驶员遭遇到太多的超速处罚，近年来人大代表、政协委员和媒体一直在呼吁解决，但改观不大，问题依旧。

    云大经济学院副院长郭树华：近几年各部门“小金库”和“返点”被严令禁止，但这种情况并未完全杜绝，某些地方政府受财政增收的压力影响，也会有一些默许。比如今年审计报告中的4个州市，近亿元的收支经费都自己花了，他们如何做到的？

    7月22日，今年年度审计报告出炉，其中审计调查了4个州(市)2012年车辆超限治理工作情况。结果表明，同时监管、多头执法情况突出，同一地区云南省属公路管理总段、公路路政管理支队、高速公路路政管理支队，以及州县两级交通运管部门都在管理。超限治理工作只罚不卸、以罚代管，车辆超限违法行为未得到有效遏制。

    此外，罚款名目繁多，因为罚款引发矛盾冲突的情况也屡见不鲜。有专家表示，罚没乱象的背后，还有以罚款来弥补地方财政的动因。

●  多头管理 以罚代管

    一名路政部门资深工作人员称，现在治理超载本身面临“多头管理”的困境，很多部门都在治理超载，形成了乱收费、乱罚款现象。“有这么一个说法，那些大货车加高，第一层为保本，第二层为赚钱，第三层为应付罚款。”

    按照云南云南省公路局的相关规定，治理车辆超限超载必须坚持卸载与处罚相结合的原则，对于车辆第一次超限超载，车主自愿卸载的，以教育为主，不予罚款、不得收取超限运输赔偿费。但是上述人士表示，现实并非如此，路政“只罚款不卸货”。

    多头管理，根本原因也是由于部门博弈和经济利益的驱使。审计报告显示：各部门自行行使自由裁量权，各地处罚标准不一。4个州市超限治理经费支出不合理，用于人员支出、发放治超奖励、接待费用等9994.32万元，占到了52.02%。因超限所引发的交通事故及对路面的损坏等问题依然严峻。

    据了解，在2000年以前，我国有相关规定，有关办案经费补助款可留给执法部门使用，2000年以后，这种情况被禁止，却是屡禁不止。直到2005年，所有罚没收入纳入预算管理，所有罚款必须先上缴地方财政部门，再由当地财政部门通过年度预算方式拨款支出，截留或返还的做法属于违法。

    云大经济学院副院长郭树华表示，近几年各部门“小金库”和“返点”被严令禁止，但这种情况并未完全杜绝，某些地方政府受财政增收的压力影响，也会有一些默许。比如前述4个州市，近亿元的收支经费都自己花了，他们如何做到的？郭树华说这里面“很复杂、名堂多”,肯定涉及许多利益相关者，单独一个单位很难做到。

●  名目多样 屡遭诟病

    近年来，大货车司机因为罚款与路政部门发生矛盾的事件屡见报端。就在本月13日，昆明路政管理支队追一辆涉嫌超载的大货车，后大货车发生车祸，驾驶员身亡。

    对于这类事件，有人把矛头指向路政的罚款。大货车司机李师傅称：“开车超载如果被他拦车了，我们没停车他们就会追车，追到就会罚更多，最少2000元。被拦下来的时候，你态度好，给他200元，让他别开大单，他把钱装自己口袋里，就让你走了。”

    货车司机万代华则表示：“超载罚款，只要是合理范围内，比如100到200元可以接受，但动辄罚几千，有的甚至是10000以上，太重了，难以承受。”

    让司机头疼的还有高速公路限速的问题。长途司机纳先生说，在一些路况很好的路段，却限速每小时80公里或每小时60公里，一些甚至是每小时40公里。这明显是“高速公路不高速”的表现。

    就在今年的云南云南省两会上，张艳萍等人大代表建议： “‘高速公路不高速’的问题使广大驾驶员遭遇到太多的超速处罚，近年来人大代表、政协委员和媒体一直在呼吁解决，但改观不大，问题依旧。”罚没收入也是他们关注的重点，希望更加规范相关领域，否则将会成为群众诟病政府的问题之一。

●  “刮地皮”弥补财源不足

    罚没收入是政府非税收入的一个重要部分。2012年以来，受宏观经济下行压力较大的影响，各地财政收入增长乏力。如果按照年初预定的宏观调控目标进行支出，就要找到更有支撑力的替补财源，这方面，相对有弹性的就是非税收入，行内俗称“刮地皮”。《经济参考报》去年底曾经披露了前三季度地方非税收入大增的情形。该报道称，一些地方将非税收入尤其是罚没收入作为财政“增收挖潜”的重要途径。

    社科院数量经济与技术经济研究所副所长李雪松对此表示，在现行财政体制下，地方一些小税种和非税收入是支撑地方财政的重要来源，当地方财政遇到困难时，通过对地方小税种及非税收入的超常征管是常用手段。要防止各地方为了完成增收目标而出现加强财政收入征管的超常情况，以避免将结构性减税的效应抵消掉。

    云南省财政部门相关负责人曾表示，我云南省自2005年后将各部门罚没收入全面纳入财政综合预算管理。各部门罚没收入直接上缴国库，由各云南省财政统一平衡预算后按政策安排支出预算。财政对各部门罚没收入只制定收入计划，不下达收入指标任务，而且对执收执罚部门组织收入和部门预算支出实行脱钩管理。

    “在这个过程中，地方本身有点尴尬。”云南财经大学财税研究所前所长张丽华称，自上世纪90年代分税制改革后, 地方财政普遍吃紧。“以后可能更困难”她说，随着营业税改为增值税，到时候有可能70%的税收都归中央政府。地方会越来越穷。所以地方只得想方设法找途径来增收。

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