国六时代如何平衡好国五车主们的利益？

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前情提要

根据国家标准GB17691-2018（中文名称：《重型柴油车污染物排放限值及测量方法（中国第六阶段）》，又称“国六标准”）的有关要求，自2019年7月1日起分批实施国六排放标准；自2021年7月1日起所有重型车辆必须实施国六标准（准确来说是国六的6a标准），并且自实施之日起，不满足标准的车辆不得生产、进口、销售和注册登记。

最近一段时间，全国各地出现了“部分企业规定国五车辆不准进厂装货”的消息，引起了广大卡友的强烈关注。为什么这些企业要求国五车辆不得进厂装货？国五车辆不让进厂装货是否违法？这种行为的背后究竟有何原因？

第一部分：为什么要执行国六标准？

执行国六标准，很大的一个原因就是要配合我国的生态环境的保护和恢复工作。习近平总书记曾提出，“绿水青山就是金山银山。”生态环境问题是人民群众关心的热点问题之一，关系着人民群众的身体健康、经济社会的健康稳定，同时，伴随着我国“2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和”目标的提出，生态环境也需要进行整治。其中包括对空气质量的治理和提升。

相对于热力发电厂、化工生产线等容易治理的固定污染源而言，移动污染源治理较为繁琐，且机动车辆作为最大的移动污染源之一，基数较大，治理难度较大；在机动车辆中，个人用途车辆长期怠速运转时造成的尾气排放和不符合排放标准的公路货运车辆超限超龄服役的排放占了大多数。因此提升排放标准是很有必要的。

另外，根据《中华人民共和国大气污染防治法》第五十一条规定，“机动车船、非道路移动机械不得超过标准排放大气污染物。”；第五十六条规定，“生态环境主管部门应当会同交通运输、住房城乡建设、农业行政、水行政等有关部门对非道路移动机械的大气污染物排放状况进行监督检查，排放不合格的，不得使用。”也就是说，今后很长一段时间，超标排放的车辆会是重点打击对象。

国家政策的苛刻要求，法律法规的严格约束，以及人民群众的需要，使得汽车行业国六排放标准的执行变成板上钉钉的事。

国六标准其实有两个

目前在国内执行的国六标准主要分为两个，一个是针对轻型车辆的GB 18352.6-2016《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国第六阶段）》，一个是针对重型车辆的GB 17691-2018《重型柴油车污染物排放限值及测量方法 (中国第六阶段)》；区别在于前者要求2020年7月1日起轻型汽车执行6a标准；后者分三个阶段，从2019年7月1日至2021年7月1日，分车型分批次进行6a标准的执行。而最终全部车辆都将在2023年7月1日执行6b标准。

国六标准中，6a标准相较于国五标准，覆盖的排放物范围更大，比国五稍强一些，可以看做是国五的“pro版”；6b标准则是真正的国六，各项排放物限制比6a标准更严格，数值更小。因此很多制造商为了避免麻烦和后期成本提高，会一步到位直接推出符合6b标准的产品，以满足市场上对国六车型的需求。

第二部分：国六来了，国五车主心慌了

早在2019年7月第一批符合执行国六（6a）标准的车辆开始执行国六标准之前一段时间，有一部分卡友就已经开始顾虑，新车是保守一点买国五的还是未雨绸缪买国六的？现在用的国五车还能再跑几年？国六实施后，国五车是不是会处处受限？

接下来我们来和大家分析一下，国六时代开始，国五会向哪个方向走。

1.国五车辆不让进厂装货——尚缺法律支持

在国六全面实施之前一段时间，有不少华北地区的部分企业就有禁止国五车辆进厂区装货的自发性规定，众多卡友对此议论纷纷。笔者发现，这些不允许国五车辆进厂装货的企业大部分是煤炭、钢铁、化学工业等能源密集型、污染密集型企业，本身污染排放基数较大，再加上华北地区是京津冀一体化和雄安新区等国家重点规划项目的落脚地，需要对空气质量等进行严格监管，以及企业内部的环保要求，多重因素下国五厂区限制成为了一种迫不得已的方法。

笔者查询到，根据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十三条规定，“违反本法规定，机动车驾驶人驾驶排放检验不合格的机动车上道路行驶的，由公安机关交通管理部门依法予以处罚。”不过仅仅局限于上道路行驶，且公安交通管理部门可依法进行处罚。企业不具备法律规定的执法权利，因此没有任何理由禁止国五车型进厂装货。

不过，截止目前，无论是《中华人民共和国大气污染防治法》等生态环境保护相关法律还是其他的法律法规，虽说有不允许使用超标机动车辆的规定，但是没有要求国五车辆是否在超标范畴，更没有要求国五车辆不能进入厂区（或场地）内从事道路运输及货物装卸的有关规定。在尚缺法律支持的情况下，国五车辆不能进入厂区装卸货物的规定如同水中浮萍，站不住脚跟。

同时，根据《中华人民共和国道路运输条例》（2019年修订版）第四条规定，“道路运输管理，应当公平、公正、公开和便民。”也就是说，国五车辆不能进厂装货没有法律支持。所以，笔者认为，一部分企业的做法存在着很大的局限性，损伤了卡友们的合法权益，确实有失稳妥。

2.卡友关心的问题——国五车辆还能用多长时间？

国六全面实施之前，有部分卡友担心在用的国五车还能不能继续上，其实这种担心没有多大的必要。我们参考国五相关标准GB 18352-2013和GB 17691-2005的要求，以2021年6月30日作为登记基准点，按照营运车辆15年强制报废的硬性规定计算，理论上说，最后一批注册登记成功的国五车型的实际营运截止日期为2036年6月30日。

据此我们可以得出一个结论，如果赶着国六强制实施之前抄底买国五车型的卡友们，则可以正常从事道路运输业务，不受任何影响。

但是，京津冀地区、长三角地区等大气质量和机动车尾气排放重点敏感地区的卡友们请注意，这些地区（包括但不限于上述地区）未来一段时间内不排除在部分情况下限制甚至禁止国五车辆上路运营的可能，尤其是在2022年北京冬奥会举办期间前后一段时间内，国五车型禁限行的可能性会更大。

所以说，如果卡友们在用的国五车型到了更换周期，需要更换的话，还是选择国六车型更为保险。

第三部分：国六时代下，国五车主的利益该如何保障

国六时代到来，国五车主该怎么办？他们的利益又该如何保障？笔者推测，目前市面上在用的卡车中国五车型占了绝大多数，除了一些公共交通、生态环境维护和邮政快递快运等车型会大批使用国六车型之外，国五车型还是目前公路运输的主力。而且还有大批量的国五车型未能及时被市场消化吸收，成了一批“库存新车”。

另外，卡友们可能担心国六车型后处理系统的可靠性而继续选择国五车型；或者是国六车型价格会上涨等原因在国六强制实施之前买了国五车型，国六正式实施之后，国五车型又会面临着路权等其他复杂的历史遗留问题。

那么，如何做到保障国五车主的利益？

首先，目前（2021年7月1日之后）强制实行的是燃气车型的国六（6b）标准，真正全面实施则在2023年7月1日。也就是说，这两年时间可以作为一个过渡时期，在法律法规允许的前提下适当放开国五车型的销售和注册登记，让卡友们先选择国五车型，减轻库存量，避免资源浪费，给与卡友们更多的选择空间。等国六最后实施日期之后再逐步推进国六车型的销售。对已经提前报废的国五车型应适当给予合理补贴。

其次，在现有标准下，国五车型无论新车还是较为老旧的车型，应当依法继续给予法定路权，直至最后一批国五车型生命周期结束。同时，在法律法规约束下，任何单位和个人不得以任何方式限制或者禁止国五车型在厂区或场地内通行、装卸货物、加注燃油和维修保养等。除法律、法规有明确规定的情形之外，不对国五车辆实施禁限行。

再者，政府主管部门应当及时根据当前状况，对国五车主置换国六车型给予一定的政策，如购买或置换国六车型降低车船税、继续使用现有环保标识等。同时，也要加大对国五车主合法权益的保护，严禁以国六强制实施为借口使用任何方式阻扰国五车辆参与正规公路运输活动。

最后，也是最为重要的一点，就是国家有关部委需要调整货运市场价格，增加货运车主的经济收入，严厉打击拉低运价阻挠市场秩序的违法违规行为；并通过经济手段为货运车主提供资金支持，降低货运车主经济负担。这样，等到国五车型需要更换成国六车型的时候就能及时更换国六车型。

第三部分：笔者总结

国六时代的大潮已经到来，数以千万计的国五车主的利益问题却成了“老大难”。如何在推进国六的过程中保障他们的权益不受侵害，并顺利推动国六实施，是一个非常棘手的问题。国五车主要吃饭，国六标准要实施，怎么样既能让国五车主吃饱饭又能顺利推进国六标准，还需要尽快探索。

互动环节

各位观众朋友，国六大局已定，国五车主的利益应该如何保障？欢迎大家在评论区交换意见，提出建议。

下一期节目，笔者会告诉大家，为了大力推广国六车型，各大厂商都有什么行动。敬请期待。（文/卡家号：开卡车的乐迪）