刘汉如：统筹我国低碳清洁甲醇燃料应用

在刚刚结束的十九届五中全会上，党中央对我国能源发展和消费应用提出了两大战略目标要求，一是能源资源配置更加合理，二是利用效率大幅提高。习近平总书记多次向世界表述 “中国力争于2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”

大连化学物理研究所李灿院士研究的太阳燃料合成，利用太阳能等可再生能源、二氧化碳和水，可以生产出清洁的甲醇液体燃料。火力发电领域和钢铁领域产生大量二氧化碳，这两大能源消耗主体推广采用利用太阳能等可再生能源制备氢气，与二氧化碳（利用捕集技术获取和消纳）合成，生产出清洁的甲醇液体燃料，是快速高效实现碳中和的重要途径。

甲醇可以作为燃料，用于汽车、船舶动力等领域。以甲醇液体燃料为例，我国甲醇汽车已经从试点验收完成转向正式推广应用，八部委联合发文予以明确。目前，工信部、生态环境部明确了甲醇汽车排放、产品准入等相关的要求，2021年1月29日，工信部发布了《道路机动车辆生产企业及产品》（第340批）公告，正式发布了山西新能源汽车工业有限公司生产的“国六”甲醇汽车。

至此，我国甲醇汽车推广应用完成了发展政策、行政管理、技术标准、市场准入规范和组织推广应用规范化闭环管理体系。中国甲醇汽车的技术储备处于世界领先，中国的甲醇汽车推广应用实现了真正意义的规模化。

在动力燃烧领域另外一个燃料消耗量大的船舶行业，中国船级社于2017年11月4日正式发布《船舶应用替代燃料指南》，开启了中国船舶动力应用甲醇燃料的基础工作。中国在高速船用发动机（功率在100-2000千瓦）应用甲醇燃料技术方面，完成了技术积累，储备了经验，开展了应用实例。国际海事组织（IMO）海上安全委员会（MSC）于2020年11月4日至11日召开了第102次会议（MSC 102），批准了通函MSC.1/Circ.1622《甲醇/乙醇燃料船舶安全导则》。中国船级社武汉规范所根据交通运输部任务，依据国家海事组织规则，正在编制中国版《甲醇/乙醇燃料船舶安全导则》。以此推动我国船舶工业开展低碳清洁燃料应用。在内河航运、轮渡运输、江海直达、近海运输、近海捕捞五大领域，选择在用船改造、在建船应用的方式，启动船舶动力甲醇燃料应用示范工程。

但是，甲醇作为燃料应用也存在诸多问题：

1.但甲醇燃料涉及国家能源管理、甲醇生产和储备供应、交通运输许可、车船装备制造、生态环境保护、科学技术支持、市场准入监督管理、应急管理等多部门，需要国家层面统筹协调管理和监督。目前，推广甲醇汽车仍存在着甲醇燃料储备和输配送体系建设审批部门不清晰、职责不明确的问题，致使企业在获得行政许可的进程中始终处于申报无序的状态。

2.甲醇汽车以甲醇作为燃料，应该属于真正意义的新能源汽车，甲醇燃料1个碳，比照汽油7-13个碳，比照柴油14-22个碳，应该属于低碳燃料，但一直未能像电动汽车那样获得各种鼓励政策，甚至包括财政补贴。其结果就是甲醇汽车尽管完成了行政管理和市场准入的闭环管理，但参与甲醇汽车研发、生产、制造、销售和推广应用的企业仍为数不多。

3.甲醇车用燃料输配体系建设难以落实：我国汽、柴油燃料供应与管理归口商务部，气体燃料如天然气归口住建部。甲醇属于新型液体燃料，加注站建设审批国家层面没有明确的主管部门对口管理，给甲醇汽车推广应用带来极大的困扰，甲醇资源丰富地区（内蒙鄂尔多斯、陕西榆林、新疆乌鲁木齐和昌吉、青海格尔木市等）对甲醇汽车市场需求很大，存在甲醇汽车无法应用落地的局面。

为此，特别建议：

1.将甲醇汽车正式纳入新能源汽车范畴，予以支持。希望在给予甲醇汽车鼓励政策支持的推动下，带动更多的整车企业开展甲醇汽车的生产和推广应用，由此践行汽车工业实现碳排放达峰的产业责任，储备实现碳中和的产业发展战略。

2.全面开展低碳清洁甲醇燃料作为能源推广应用工作。在工信部成功组织甲醇汽车试点工作、总结成功经验和牵头组织推广的基础上，起草带有普遍指导意义的政策性推广应用文件，在国务院层面统筹协调各有关职能部门，明确甲醇燃料在汽车、船舶动力、工业锅（窑）炉等装备制造和推广应用的流程，定位管理和负责部门职责，以政策支持为龙头，加大力度，明确职责，引导市场机制，开启甲醇燃料市场准入，为我国甲醇燃料的推广应用指明方向、提出要求、规范行为、监督管理。

3.参照天然气车用燃料管理方式，推进甲醇车用燃料加注体系建设：

（1）明确甲醇加注站建设归口管理部门，通过包括立法在内的方式形成甲醇加注站规划、审批、建设、验收的标准化流程，为后续国家落实甲醇汽车推广应用提供可快速复制的模式。

（2）支持鼓励汽柴油、LNG加注站改建或增加甲醇加注功能。

（3）因地制宜发展甲醇燃料加注体系，批准移动加注车、撬装站、固定站等多种加注形式，满足加注需求。

4．明确甲醇价格管控体系，与天然气建立价格联动管理机制。

5.甲醇加注站工程设计及施工要求纳入GB 50156《汽车加油加气加氢站建设规范》国家标准，统筹规范。