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从事半挂车、冷藏车行业调研、分析与研究
工信部、公安部、交通部和国家市场监督总局于7月24日发布了《关于开展货车非法改装专项整治工作的通知》（以下简称《通知》）。
决定自2020年7月至2021年5月组织开展货车非法改装专项整治工作，预防和遏制货车非法改装行为，保障道路运输安全。
《通知》规定检查内容之详细，检查方式之具体，触及问题之深远，在历次多部委针对货车非法改装问题联合发文中可属少见。
譬如《通知》中提及到的非法改装“黑窝点”、倒卖合格证、低平板半挂车等问题，都是行业中长期存在，影响恶劣，严重危害人民群众生命财产安全却又非常棘手，久治不愈的老大难问题。
结合多年的工作经验，笔者谈谈这次《通知》的亮点、重点及政策制定过程中可能的出发点。
1.“一个目标”
《通知》提出：“到2022年基本消除非法改装、“大吨小标”等违法违规问题。
2.“两个监管“
（1）强化5类重点货车生产改装监管，严把车辆生产制造源头——生产端监管；
（2）落实货运企业对车辆安全监管的主体责任——使用端监管。
3.“三个行为“
严厉打击“三个违法违规行为：（1）“大吨小标“（2）百吨王（3）倒卖合格证。
4.“四个方式”
《通知》要求各地通过集中排查、重点检查、突击抽查、专项治理等方式进行监督检查，要求全面排查、突击检查，突击检查方式的企业检查比例不得少于20%。
《通知》还要求省、市两级工业和信息化、公安、交通运输、市场监管部门结合本地实际制定工作方案，2020年8月底前上报工信部、公安部、交通运输部、市场监管总局，2020年12月、2021年3月底前将季度检查结果上报工信部、公安部、交通运输部、市场监管总局。
5.五类重点车型
《通知》要求强化危险品运输车辆、自卸货车、半挂车、轻型载货车、混凝土搅拌运输车等5类重点货车生产改装监管。
解读：
《通知》明确提出了时间、范围和重点行为和重点车型，并对方案的具体实施要求有了具体的说明，可操作性比较强。
从行动方案可以看出本次的监管是针对所有货车生产改装企业，既包括有生产资质的车辆生产企业，也包括无车辆生产资质的维修企业、非法改装的“黑窝点“，还包括检验机构、货运企业。
各地工业和信息化、市场监管部门会同有关部门组织全面排查辖区内货车生产改装企业。
（一）检查企业实际生产状况
全面核查、突击检查企业现场生产条件及生产一致性管理体系、车辆合格证管理体系运作和保持情况。检查2019年以来企业生产、检验、销售和库存记录，比对零部件采购记录和车辆合格证上传数据，严厉查处虚假上传合格证数据、倒卖合格证等问题。
尤其是重点调查低平板半挂车生产企业，要检查企业生产订单、生产销售合同、关键零部件采购等记录，严厉打击“定制化”超载超限车辆行为。
对嫌疑情形开展深入调查，对发现从事普通货运企业或个人购买的，通报相关部门深入追查车辆实际使用情况，实施重点监管。
解读：
从《通知》看，此次专项检查重点检查企业生产订单、生产销售合同、关键零部件采购等记录，严厉打击“定制化”超载超限车辆行为，其中低平板半挂车成为检查的重点。
低平板半挂车凭借装载方量优势，进入普通货物运输市场，冲击其他合法的标准车型。17.5米低平板半挂车的装载方量一般在150-200方左右，有些甚至达到380方，是目前标准车型容积的1.5-4.2倍，严重影响了标准车型的投入使用。
从2016年GB1589-2016发布,到2017年GB7258-2017发布,再到此次四部门《通知》的发布，每一次，行业都对于以低平板为代表的超限车辆的治理寄予厚望，“狼来了，狼来了”已经喊了很久。
此次《通知》明确提出“到2022年基本消除非法改装、“大吨小标”等违法违规问题的工作目标，并且在主要任务中又着重指出“重点调查5类重点货车尤其是低平板半挂车”。这一次，狼可是真的来了。
（二）检查货车产品生产质量
开展现场产品抽样检验，核查现场生产的货车产品生产合格证和车辆一致性证书，核查车辆外观、尺寸、质量等关键技术参数符合性和产品一致性情况。
重点检查是否存在不符合国家安全技术标准、“大吨小标”、为非法改装预留部件或装置、制作使用“值班车厢”骗领检验合格报告等问题。
解读：
自卸车的“加高板”，上牌的“值班车厢”等涉及车辆外观、尺寸、质量等关键技术参数符合性和产品不一致的情况，都是检查重点。
（三）抽查市场在售货车质量。
重点检查销售企业（含个体工商户）待销售的货车产品外廓尺寸、货箱（厢）、罐体、弹簧板、轮胎等易非法改装部位和装置，对嫌疑车辆检测实车整备质量，固定违法违规证据，启动生产质量倒查。
解读：
弹簧板是指钢板弹簧，针对的应该是GB7258-2017实施后，仓栅半挂车、栏扳半挂车为规避空气悬挂，而更换大梁的违法行为。
笔者此前就曾揭露过国内某企业在成都，更换仓栅半挂车、栏板半挂车大梁和上装，打印原车VIN码，用原车手续继续上路。
从而规避GB7258-2017中三轴仓栅半挂车、栏板半挂车需加装空气悬挂和盘式制动器的规定，因涉及更换半挂车大梁，打刻原车VIN，属非法拼装车辆。
（四）略
（五）罚责
具体处罚，制表如下：
要突击抽查维修企业“5类重点货车”的维修记录、零配件采购记录，对发现采购弹簧板、钢板等疑似改装用品及原材料的，要重点予以调查，深入追查已维修车辆实际状况，采集固定违法改装的证据，严格依法查处。
解读：
对货车维修企业从事非法改装的排查整治是本次《通知》的亮点，行业内多数货车的非法改装是由货车维修企业完成的。
例如，自卸车增加栏板高板、“值班车厢”、仓栏车更换大梁等等，以自卸车产品为例，某些地区因为当地的维修企业可以提供定制化的非法改装服务，部分产品的销售价格甚至要高于正规企业的产品价格。
各地工业和信息化、市场监管部门会同有关部门对货车非法改装“黑窝点”开展全面摸排整治。组织开展货车非法改装“黑窝点”集中排查，结合举报线索，深入摸排本地区无证、无照经营等货车非法改装“黑窝点”，集中开展整治。
突击检查许可证照、现场生产设备、成品和半成品、零部件采购记录、销售记录或合同以及资金账户往来等。
核定企业非法生产改装的产品数量以及销售渠道等事实，固定违法违规证据，依法从严查处。对查处的货车非法改装“黑窝点”，要全部建立清单，及时汇总上报……
解读：
超长低平板半挂车、超长厢体半挂车（48/45尺+超长厢体）、二手海柜非法改装，这几种车型因为社会危害大，违法事实清楚，所以一般情况下，多是由“黑窝点”来进行非法改装。（文/卡家号：于畅洋）
