国Ⅵ大一统，排放标准内讧终化解（上）

卡车之家特约作者：truknology

2018年7月3日，生态环境部与国家市场监督管理总局正式联合对外发布GB17691-2018《重型柴油车污染物排放限值及测量方法（中国第六阶段）》，酝酿多年的国Ⅵ标准终于落地。

标准对于各阶段、各车辆类型的实施时间做出了明确的要求，并且提出：省、自治区、直辖市人民政府可以在条件具备的地区，提前实施本标准。

国务院在2018年7月3日发布的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》提出：2019年7月1日起，重点区域、珠三角地区、成渝地区提前实施国六排放标准。

首都率先垂范，并且几乎“一步到位”。

2018年7月12日，中共北京市委、北京市人民政府发布《关于全面加强生态环境保护坚决打好北京市污染防治攻坚战的意见》，要求自2019年7月起，公交、环卫行业实施重型柴油车国六（b）排放标准；自2020年起，其余车辆实施国六（b）排放标准。

对于重型柴油车，北京市官方文件首次确认了提前执行国六（b阶段）排放标准，较全国实施时间（2023年7月1日）大幅度提前。这意味着国Ⅵ与京Ⅵ排放标准之争落下帷幕，国Ⅵ实现大一统，排放标准内讧终化解，接下来我们一起回顾这段历史。

一、地方标准由来已久，两种环保认证须并行

2013年，北京市针对最大总质量3.5吨以上柴油车和燃气车制定两项重型汽车地方标准，作为国家标准的补充，分别是：《车用压燃式、气体燃料点燃式发动机与汽车排气污染物排放限值及测量方法(台架工况法)》（DB11/964-2013）和《重型汽车排气污染物排放限值及测量方法(车载法)》（DB11/965-2013），分别于 2013年 3月 1日 和 7月 1日 开始实施。

标准重点针对重型柴油车在低负载或低速行驶时产生较高的NOx排放问题，北京市环保局认为现行排放标准对于测试工况未能充分代表真实行驶状态，缺少冷启动下的要求，市区内行驶及中低速行驶状态下，车辆排放超标问题较严重，故有针对性地制订了地方标准作为补充。

国际清洁交通委员会（ICCT）认为：在制订这些规定的过程中，北京市环保局再一次证明了其不仅在中国环保界的领跑者，在世界环保界也亦身处领先位置。希望世界上更多国家、地区和城市，包括全中国可以在日后学习北京的成功范例。

对于在北京地区销售上牌的重型柴油车，整车企业不仅需要申报国家环保认证，更需要按照北京市地方标准申报北京环保认证，一些没有通过北京市地方标准的重型柴油、燃气产品被挡在了门外，顺利进入了北京地方环保目录的车型，就是后来被业内称为“京五”及“特京五”（加装了DPF颗粒物捕捉器）的产品。

二、一石激起千层浪——京Ⅵ征求意见

2015年11月24日，北京市环境保护局京环函〔2015〕596号 发布，针对《压燃式、气体燃料点燃式重型汽车排气污染物排放限值及测量方法（北京第Ⅵ阶段）》公开征求意见，计划实施日期为2017年12月1日。

在征求意见稿编制说明中可以看出，对于重型车辆排放管理主要措施为发动机排放台架试验认证一事，北京市并不完全认可，并且认为重型车排放标准基于发动机进行台架测试，而重型车油耗标准则基于整车底盘测功机台架测试。也就是测排放时不测油耗，而测油耗时则不测试排放，这必然出现油耗与排放管理的脱节。

经过对比欧美排放控制的优缺点，北京市提出基于重型整车系族来制定标准，油耗与排放同时检测。

京Ⅵ标准要求可谓全球最严，与现行标准体系及正着手编制的国Ⅵ计划存在较大差异，京Ⅵ的征求意见稿可谓一石激起千层浪，在业内引起了极大反响。

三、环保部叫停京Ⅵ

国标与地标“掐架”，是车企和发动机企业最不愿意看到的局面，政策的摇摆和不确定性对于产品研发的影响过大，标准走何种路线决定着企业研发投入方向，国标地标两套体系并存则意味着企业很可能因研发投入高、销量预期低而干脆选择放弃北京市场。

2015年11月、2016年5月，中国汽车工业协会先后两次向环保部提交书面材料，认为汽车生产企业为适应京六标准，需要投入巨大的额外研发成本，并大大加长开发周期，造成汽车生产企业成本极大提高和浪费，不利于产业健康发展，也不利于行政监管的实施，表示强烈反对北京市制定出台京六标准。工业和信息化部在多种场合明确反对制定京六标准。

2016年4月28日，财新网发布新闻《北京最严汽车排放标准叫停》，提到：环保部大气环境管理司机动车管理处处长韦洪莲4月25日表示，环保部正在抓紧制定“国六”排放标准体系，“京六”已确认叫停。

环保部喊话叫停京Ⅵ，北京市又有什么回应？

四、北京发声，执行京Ⅵ排放标准

约一个月后的2016年5月23日，北京日报发表文章《北京车用汽柴油标准持续领先全国 “京六”标准力争明年实施》，表明：

北京市力争在2017年1月开始实施第六阶段油品地方标准。除了油品标准，北京市在机动车排放标准方面也一直领先全国。2015年11月，市环保局发布了北京第六阶段机动车排放地方标准征求意见稿，包括轻型汽车、重型汽车和重型发动机3个标准。预计北京从2017年12月1日开始实施“京六”排放标准，该标准将成为世界上最严格的机动车排放标准。

由此看来，北京市对于推行京Ⅵ标准有着很强的信心，国标和地标正面碰撞，令业内感觉迷雾重重，一时不知该事件将向什么方向发展。

五、环保部致函国标委，建议终止北京地方标准

2016年10月19日，环保部致函国标委，建议终止北京市的四项重型车排放地方标准，它们是：

1、计划号20161040，《压燃式、气体燃料点燃式重型汽车排气污染物排放限值及测量方法（北京第VI阶段）》；

2、计划号20161041，《重型车用压燃式、气体燃料点燃式发动机排放污染物排放限值及测量方法（北京第VI阶段）》；

3、计划号20161042，《重型汽车排气污染物排放限值及测量方法（车载法第IV、V阶段）》；

4、计划号20161043，《重型汽车排气污染物排放限值及测量方法（车载诊断法第IV、V阶段）》。

环保部基于《大气污染防治法》的调整提出：机动车排放标准应当由国家制定统一标准，省级政府可以经环境保护部备案后，提前执行国家标准中更严的排放限值；但各省（区、市）没有制定地方机动车排放标准的权力。

此举是质疑北京自行制定机动车排放标准的合法性，在一定程度上还是非常受车辆和发动机企业欢迎的，对于北京市的终端用户而言应该也是个好消息，因为按照羊毛出在羊身上的理论，如果车辆和发动机企业专门开发一套甚至数套新的发动机和后处理系统，研发成本无疑会摊到购车用户身上。只不过这些标准的制定与征求意见离终端用户太远，罕有人能预见未来的变化。

面对质疑，地方标准又会做出怎样的回应？我们在下篇一起回顾。